新时代独立学院二级教务管理模式构建探讨

　　摘 要：独立学院是改革开放以来高等教育迅猛发展的新生力量。在地域差异、地方政府资源供给差异和母体高校的差异共同作用下，独立学院发展出现非平衡现象。教学管理是高校的核心内容，是提升教学质量的重要保障，新时代下需要积极探索适合独立学院的教学管理模式，而教学管理的最终落脚点在于基层教务管理，即二级教务管理。
　　关键词：独立学院；二级管理；模式
　　我国独立学院自1999年创办以来，发展迅速，根据教育部网站公布的数据，到2016年12月独立院校已有266所，在校本专科学生超过260万人。2008年颁布的《独立学院设置与管理办法》（教育部第26号令）规定：“独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。”同时，也明确规定“独立学院应当建立健全教学管理机构，加强教学管理队伍建设。改进教学方式方法，不断提高教育质量。”可见，独立学院是新形势下高等教育办学机制的创新和教育资源整合优化的产物。
　　教学管理是独立学院管理工作的核心内容，是教学质量提高和实施素质教育的根本保障。独立院校普遍实行校院两级教学管理模式，随着高校改革的推进和深入，教务管理重心逐渐下移，一级教务管理逐步由过程监控管理转向目标导向管理，二级教学管理机构赋予更多的权限，将承担教学管理的日常管理工作，在实施过程中面临新挑战和矛盾，在管理体制上需要不断开拓和创新。
　　一、独立学院的产生背景
　　（一）传统的教育机构是政府直接提供和分配教育资源给社会，这是一种典型的“二元结构”。为了缓解公共服务供需矛盾，切实转变政府职能，将教育供给交由市场和社会中的机构组织来承担以弥补“政府失灵”或“市场失灵”。于是，由企事业单位、社会团体、地方政府等机构利用社会性资源和经费举办的独立院校应运而生，促使政府由管理向治理的转变。
　　2008年教育部第26号《独立学院设置与管理办法》中明确指出，“本办法所称独立学院，是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。”可见，独立学院创办的宗旨是优化教育资源和创新教育机制，而母体高校优秀的无形资产和社会优秀的民营资本是实现教育资源优化重要途径。
　　（二）独立学院发展的新形势。根据教育部官网显示，全国独立院校总数从2010年的323所降至2016年的266所。这意味着这6年来，全国共有57所独立院校正式脱离母体高校自立门户办学或社会民营资本实现办教育，这个数量约占全国独立学院总数的五分之一。自2008年教育部颁布《独立学院设置与管理办法》开始，独立院校纷纷开始实现转设，要求独立学院按独立设置的普通本科高校标准进行规范管理，加快了国内独立学院调整、规范与优化的步伐。
　　2016年教育部正式批准温州大学城市学院转设为温州商学院，就开了浙江省独立学院转设的先河。2017年4月，浙江省教育厅率先发布《关于支持独立学院发展的若干意见》，从2016年开始，浙江省将启动独立学院规范设置省级验收工作，目标是成熟一家，验收一家，通过省级规范设置验收后，报教育部验收。可见，独立学院独立性和规范性进一步提升，意味着正式脱离母体，将实现了真正的“独立”。
　　二、独立学院教务管理的特点
　　（一）对母体学校的依赖性。独立学院从早期的“二级学院”演变而来，无论从教学管理和行政管理上都是在母体的基础上借鉴而来，独立学院充分利用母体学校的校名、教学经验、管理资源等无形资产，这是独立学院的创办和发展的主要优势。教务管理始终是高校各类管理的中枢，独立学院的教务管理很大帮助来源于母体学校优秀的教务管理模式、运行机制和管理经验。
　　（二）自身具有的特点。在院校两级管理模式下，基层学院作为教学活动与教学管理的主角，其管理职能由原来的单纯执行者转变为相对独立的具有综合职能的实体。独立学院在创办初期的资金主要来自投资方，后期的办学费用主要来自学费。为了实现教育部规定的办学要求，并且在保障教学质量的同时，需要控制教育成本，而这样势必要缩减行政管理岗位，相比普通本科院校的行政管理人员配备要精简得多。
　　三、构建具有独立学院特色的二级教务管理新模式
　　高校教务管理是高校管理工作的核心部分，二级教务管理是实现教务管理的重要路径，提升教学管理效率要从构建和完善二级教务管理模式出发。从现代管理的要素来看，高效能的二级教务管理组织必须具备的要素有：科学的管理理念、有效的组织结构、先进的管理工具。
　　（一）科学的管理理念。有效的管理始于先进而科学的管理理念。管理活动的每个环节都贯穿着管理者的意志和理念，这将通过管理者的行为方式对管理效益产生直接作用。因此，在高校教务管理中，管理者运用先进管理理念实施管理的过程对提升教务管理效率发挥着先导作用。
　　首先，树立以人为本的二级教务管理理念。人是高校教育和管理的中心，也是其出发点和落脚点。在实施二级教学管理的过程中，要有利于培养学生和提高学生培养质量为出发点进行。其次，树立质量管理理念。高校以培养适用社会需要的高素质人才为目标，二级教学管理工作也要围绕这个目标。再次，要树立效能管理理念。效能管理是大学发展的推动力，二级教学管理效能管理可以提升教务管理工作效率和教学管理质量，获得教务管理的效益。
　　（二）组织结构扁平化发展
　　高校教学管理组织是高校管理组织的重要组成部门，有效的教务组织结构是二级教学管理效能提升的基本保障。目前，绝大部分高校教务组织采用的是塔式科层制结构，即直线-职能结构形式。从院级指令到基层二级教学管理秘书执行指令间隔层次很多，在指令传达和执行的过程中会发生信息传递错误的情况，从而严重影响教务管理工作效率。
　　压缩管理层次，缩减管理部门，是提高管理效率的有效途径。采用扁平化教务管理结构是提升教务管理效能的重要途径。扁平化管理的优势在于管理层级少，信息传递迅速，指令执行高效。权利下放至二级教务管理，责任落实加强，更有利于调动基层教务管理者的工作积极性和创造性。
　　（三）建立网络大数据平台。传统的高校教务管理网络只是覆盖于校园内网范围，但要全面、及时、准确的了解高校教务管理数据信息，还需要拓展外网的资源建设，及时获取兄弟校园的相关数据信息。在丰富信息库来源的基础上，通过学习、比较、借鉴，实现教务管理数据共享的最大化。
　　教务管理工作在深度融合大数据技术的时候，不仅体现在及时获取相关数据，建立覆盖全面的教务数据信息庫，更为关键的是应用大数据技术分析相关数据的规律找出教务管理工作的规律并对今后的发展趋势做出研判。二级教务管理归口是数据获取的主要途径，承担着原始数据的前期获取和导入，原始数据的正确性和及时性对数据分析起到至关重要的作用。只有应用大数据中现代统计分析方法，实现对数据提炼、分类、总结、预测等研究，才能从海量的数据中找出教务管理工作的相关规律和发展趋势，从而优化业务流程，提升工作效率。
　　二级教务教务管理作为教学管理的主要承担者和实施者，它是保证教学工作顺利有序开展的中心环节。具有独立学院特色的教务管理模式的构建，需要科学的管理理念、有效的组织结构、先进的管理工具来实现。在独立院校面临机遇和挑战的新形势下，势必要优化教务管理系统，构建新的二级教务管理模式，以推动教和学工作的可持续性开展。
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