推进教育均衡发展实现有教无类理想

　　常逢生：盐城市教育局党委书记。主持江苏省十二五教育战略规划课题《阻碍教育公平的教育内外部因素及其对策研究》，在国内多本知名教育专业刊物上发表《让公平的教育飞入寻常百姓家》、《在科学发展中构建和谐教育》等署名文章，2007年7月，被教育部表彰为“全国优秀教育工作者”。
　　二、阻碍教育公平的因素分析
　　（一）外部因素（接上期）
　　（二）内部因素
　　1. 学校人事制度改革缺乏活力。一段时间以来，学校内部人事制度改革虽取得了一定的成效，但仍缺乏活力，不少区域“超编缺人”的窘境短时间内无法消除，教辅后勤岗位的人员不断增加，提前离岗人员占用学校有限的岗位职数，城乡学校教师的数量不够均衡，城郊地区部分学校人满为患，因为年终绩效考核工作量，所以大家抢课上，但都不能满负荷；偏远地区学校骨干教师流失严重且得不到补充，致使学校运转困难。事业单位岗位设置阻断青年教师职务晋级上升的空间，按照现行相关规定，小学副高岗位的百分比为2%～6%，不少单位中、高级职称已呈现超负荷、超编，部分单位未来10年或更长的时间内都没有高级职务的空岗，而现有高级职称人员中很多都已不从事一线的教育教学工作，甚至有高级一评下来就转岗到后勤或调动到成人校等学校等待退休或直接病休在家；绩效考核中“多劳多得、优劳优酬”的倾向性不明显，向一线教学岗位、骨干人员倾斜的导向作用不明，有些单位直接将绩效工资平均发放，没有体现奖勤罚懒的分配原则，一定程度上挫伤了一线教学岗位教师的工作热情和信心。
　　2. 师资队伍建设不均衡。师资力量是衡量学校办学水平的关键要素之一。长期以来，由于区域、城乡发展水平不同，利益差异诱发教师群体的趋利性流动，城乡教师分布趋于失衡，区域之间、城乡之间的师资力量差距持续增大。
　　首先骨干教师分布不合理。近年来，由于各地城市化步伐加快，加之部分地区为满足城市学校的师资需求，加大了从农村学校选拔教师进城的力度，大量具有中高级职称、有专业特长、40岁以下教师流动到城镇以上学校任教。根据对盐都区抽样调查，该区城市小学和初中的生均骨干师资（市教坛新秀、教学能手、学科带头人、名教师及省特级教师等）分别是农村学校的1倍、1.5倍。据统计全市有1961名市教学能手、学科带头人、名教师及省特级教师在城市学校任教，而仅有234名在农村学校任教 （见图7）。
　　农村教师队伍的整体素质偏弱，年龄结构老化，农村地区中小学学科结构不配套现象较为突出，音乐、体育、美术、信息技术等学科专业教师严重短缺。对射阳县新坍小学抽样调查显示，该校现有27个教学班，1278名在校生，有专任教师58名，其中，30岁以下教师只有2名，近5年该校仅新进教师3人，而本年度秋学期就有6名教师被借调至县城学校，全校仅有2名专职体育教师，1名音乐临时代课教师，没有专职的美术教师，许多教师兼职任教非专业学科，教学质量难以保证。
　　其次是部分学科师资缺口较大。当前全市各地学前教育合格师资比例偏低，公办幼儿教师编制严重不足，学前教育师资长期得不到有效补充，全市学前教育现有专任教师10365人，其中具有教师资格证的3390人，仅占教师总数的32.71%，全市师幼比仅为1：25.8，远低于国家规定的1：16的标准。职业教育专业教师和实习指导教师数量不足，职教师资引进渠道单一，兼职教师政策不到位，面向企业和社会聘请专业教师的渠道还不畅通，外聘兼职教师报酬由学校自行承担，一些办学经费短缺的学校不堪重负。
　　再次，师资待遇有差距。教育的关键在教师，教师是整个教育活动的灵魂人物，承担着传承人类文明和教书育人的伟大使命，其重要性是不言而喻的，目前我国教师行业内部还存在着一些不公平问题，在一定程度上阻碍着教育公平的推进，主要表现为：教师行业待遇水平与社会其他行业相比有较大差距。虽然近年来，教师这个职业的社会声望、工资和福利待遇都有很大的改善，但是与社会上其他一些行业和职业相比，其改善的步伐和程度仍是比较缓慢的，拿公务员行业来做对比，我国法律明确规定“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”，但这一法律规定并没有得到完全落实；“教师的医疗同当地国家公务员享受同等的待遇；定期对教师进行身体健康检查”，这一规定也没有得到切实贯彻执行，《国家教育督导报告（摘要）2008》显示：在被调查的学校样本中，“67.3%的校长反映本校教师尚未纳入社会基本医疗保险，其中55.8%的校长称本校教师既无医疗保险，又不能报销医疗费用；32.8%的教师反映，由于负担不起医药费用而不去医院看病；63.7%的农村教师反映‘多年没有’或从来‘没有’参加过学校统一组织的体检活动”。如果再考虑到工作强度、工作性质等因素，教师行业的吸引力明显低于公务员，这就会导致优秀人才的职业选择和教师这一行业人群心理的不平衡，难免在一定程度上影响其教学质量。教师行业内部待遇水平在区域间、城乡间及学校间存在较大差异。教师行业工资待遇差别大在全国范围内普遍存在。地区间、城乡间以及不同类型教育之间的教师存在同工不同酬现象，部分地区农村教师的绩效工资、住房公积金、养老保险、医疗保险等政策落实不到位或者财政补贴水平偏低，自2009年全市各地全面实施绩效工资以来，各县（市、区）因经济发展差距导致教师绩效工资标准不一，阜、滨、响地区和市直、亭湖、盐都等地存在明显差距，其中市直学校标准高于阜、滨、响地区达1万元以上。 （见表8）。
　　与所得报酬极不相称的是沉重的工作压力和精神压力，被调查教师每天平均在校工作时间为9到10个小时，单纯从课时上来看，农村学校教师的工作负担似乎并不比城镇教师更重，但是由于农村学校规模小、教师少，所以跨学科、跨年级教学的现象十分常见，这就导致他们备课、辅导学生、批改作业的工作量很大。此外，他们还要承担起大量的学生管理和生活照顾等日常琐碎工作，精神压力相当大。过低的工资和福利待遇、较差的生活条件、极少的再深造机会以及繁重的工作压力等等，都在加剧经济落后地区的教师的心理不平衡感，这也就导致了这些地区教师教学积极性的下降，加剧了这些地区教师队伍的不稳定性，加剧了教育的不公平性。