高校党委与党外人士合作共事机制研究

　　摘要：加强高校党委与党外人士合作共事机制研究是提升高校党委与党外人士合作共事能力和水平、推进高校民主政治建设的必然要求。构建合作共事机制，关键是建立合作共事组织机构和制度规范完善机制，重点是建立联系交友和党外人士培养、推荐及参政保障等工作机制。
　　关键词：高校党委；党外人士；合作共事；机制
　　中图分类号：S613　文献标识码：A　文章编号：1672-3163(2008)05-0025-05
　　
　　“搞好党与党外人士的合作共事关系，是我们党的一项长期战略方针，也是共产党每一个组织和党员的政治责任。”高校党委与党外人士的合作共事是高校民主政治建设的重心，加强这一制度建设，对于进一步拓展和丰富高校民主形式，畅通党外人士政治诉求、民主诉求、利益诉求的渠道，不断扩大党外知识分子有序的民主政治参与、民主管理参与和民主决策参与，充分发挥统一战线协调关系、沟通思想、理顺情绪、化解矛盾、促进和谐的突出作用等，都有着重大的实践价值和现实民主政治意义。高校党委与党外人士合作共事在形式和内容上有其自己的特殊性，深入把握其特点和规律，构建合作共事机制，是提升高校党委与党外人士合作共事能力和水平、推进高校民主政治建设的根本举措和必然要求。
　　
　　一、高校党委与党外人士合作共事机制研究的深层涵义
　　
　　加强高校党委与党外人士合作共事机制研究，其深层涵义有三，在于探究加强高校党委与党外人士合作共事的有效措施，在于探索加强高校民主政治建设和党外知识分子工作的有效途径和方法，前者是其根本涵义，后两者是其延伸涵义。
　　(一)探究加强高校党委与党外人士合作共事制度化、规范化、程序化的有效措施。2006年《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》明确指出，要“不断推进我国社会主义民主制度化、规范化、程序化建设”，要“不断推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化”。高校党委与党外人士合作共事，是高校民主政治建设的重要内容，是高校体现和落实党领导的多党合作和政治协商制度的主要载体和具体形式。推进高校党委与党外人士合作共事的制度化、规范化、程序化，是高校贯彻中央文件精神、提高合作共事层次和水平、保障合作共事各项措施落实到位的根本举措。制度化建设更带有全局性、根本性、稳定性和长期性，是“三化”建设的重点和核心环节，好的经验做法能否长久发挥效力，关键看是否落实到制度上和制度的落实上。规范化建设是建立在完善制度基础之上的，要求做到内容规则具体、方式方法明确、运行操作规范。“程序化建设是体现制度原则、落实制度内容、发挥制度功能的重要保证”，是参与的程度和有序性的重要标志，是规范化建设的重要过程和步骤。合作共事机制研究，从实质上说，就是将现有的制度规范进一步完善整合，并提供一系列切实有效的手段，将工作方式、方法和措施制度化、规范化、程序化的过程。合作共事机制的构建对促进和保障合作共事制度化、规范化、程序化建设具有十分重要的作用。
　　(二)探索加强高校民主政治建设的有效途径。高校是我国社会政治生活的晴雨表，加强高校民主政治建设对推动社会主义民主建设具有重要影响和促进作用。高校是党外人士和党外知识分子集中的地方，汇集了民主党派、无党派和很多界别的重要代表人物。如何充分利用好这些政治资源，为高校民主政治建设服务，是高校民主政治建设面临的重要课题。随着社会变革和高校改革的不断深化，高校知识分子思想活动的独立性、选择性和差异性不断增强，高校党外知识分子政治诉求、民主诉求、利益诉求的意识也明显增强，对参与各项事务管理的话语权和监督权的要求也大为提高。同时高校推进民主管理、科学决策也需要广大党外人士积极参与，建言献策。2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确指出，要“扩大各界人士有序的政治参与，拓宽社会利益表达渠道”。不断扩大党外人士和党外知识分子有序的民主政治参与、民主管理参与和民主决策参与，是高校民主政治建设的方向，也是对高校民主政治建设提出的新要求。高校党委与党外人士合作共事是高校民主政治建设的重心和主要形式，加强合作共事机制研究，是适应新形势新任务的要求，进一步拓展和丰富这一重要民主形式，搭建更为广阔的民主建言平台的有效措施，也是推动和加强高校民主政治建设的有效途径和必由之路。
　　(三)探讨加强高校党外知识分子工作的有效方法。高校党外知识分子占到知识分子总数的一半以上，党外知识分子工作是高校党建工作的重要内容，是高校统战工作的重点。高校党外知识分子，工作在教学、科研和管理第一线，承担着知识创新、人才培养和服务社会的重要使命，是实施科教兴国、人才强国战略、建设创新型国家的重要力量。做好党外知识分子工作，就是要认真贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针政策，密切同党外知识分子的联系，了解他们的情况、反映他们的呼声，培养党外重点人物，掌握政策、协调关系、举荐人才，为他们的成长创造条件，帮助他们在各自的专业领域和社会政治生活中发挥更大的作用。新形势下加强高校党外知识分子工作，最重要的是要做好沟通思想、理顺情绪、协调关系、化解矛盾、促进和谐的工作，让他们有话敢说、有问题敢提，发挥主人翁责任意识，寻求校长治校、教授治校的最佳平衡点即民主治校，促进教育事业的发展。加强高校党委与党外人士合作共事机制研究，就是要搭建党外知识分子参与管理建言和民主决策的广阔平台，发挥他们的聪明才智，扩大他们的知情权、参与权、管理权和监督权，释放和疏导他们的个人意见和情绪，使他们心情舒畅地参与教学和管理，发挥合作共事机制在加强党外知识分子思想工作上的巨大作用。
　　
　　二、高校党委与党外人士合作共事的现状、问题和特点
　　
　　高校党委与党外人士合作共事的基础比较好，近年来也有了较大的发展，在贯彻落实有关政策和要求过程中，也进行了一些积极的探索和尝试，但有些实际问题仍然比较突出。正确认识高校党委与党外人士合作共事的现状，认清产生问题的原因和实质，把握其特点和规律，是构建合作共事机制的基本前提。
　　(一)高校党委与党外人士合作共事的现实状况。进入新世纪以来，高校党委认真贯彻党的统战方针政策和相关文件要求，在加强与党外人士合作共事方面有了很大进展。一是合作共事的意识明显增强。主要表现在高校党委对合作共事认识和重视的程度有了很大提高，对加强合作共事的重要意义和作用形成了基本共识，把加强合作共事作为推动高校民主决策的重要渠道，作为推进高校统战工作的有力手段，作为做好党外知识分子工作的有效措施，作为加强党外干部培养的关键环节。二是合作共事的制度普遍建立。高校党委普遍重视与党外人士合作共事制度的建设，主要建立了重大事项向党