深入理解教育规划纲要,开创教育改革发展新局面

　　编者按：在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布实施一周年之际，为了进一步深入了解我国教育改革发展的指导思想、工作方针、战略重点，总结教育规划纲要实施一周年的历史经验，进一步落实教育规划纲要的各项工作，本刊独家专访了教育部教育发展研究中心副主任杨银付。专访对我们深入理解教育规划纲要的重要思想和时代意义，开创教育改革发展新局面具有重要启发意义和参考价值。
　　一、制定教育规划纲要
　　具有重大的现实意义与深远的历史意义
　　《世界教育信息》：在全国教育工作会议召开和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布实施一周年之际，教育部陆续召开了系列教育规划纲要颁布实施一周年的会议，深入了解各地贯彻落实情况，充分听取各方面意见建议，清醒判断当前形势任务，研究部署下一步贯彻落实工作。您是教育规划纲要的参与研讨、起草人员，首先请您介绍一下制定教育规划纲要的时代背景和历史意义。
　　杨银付：在人类进入21世纪的第二个十年、我国步入全面建设小康社会，实现社会转型、改革攻坚和科学发展的关键时期，党中央、国务院立足国情，面向世界，适应经济社会发展新要求与人民群众新期盼，制定教育规划纲要，具有重大的现实意义与深远的历史意义。
　　第一，制定教育规划纲要是我国建设人力资源强国、加快推进社会主义现代化的迫切需要。21世纪是中华民族伟大复兴的世纪。从现在起到2020年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。改革开放以来，我国经济快速发展，极大地增强了我国的综合国力，改善了人民生活。然而长期以来对劳动力价格比较优势与资源消耗等的过度依赖，使得我国人均自然资源相对不足的矛盾日趋突出，能源资源需求和生态环境压力大幅上升，经济发展质量不高，外延型扩张模式难以为继，国家和社会的可持续发展面临工业化初期未曾遇到的严峻挑战，优化经济结构、转变经济发展方式刻不容缓。在这样的重要时刻，需要我们认真谋划、全面推动教育的改革和发展。我们要通过教育事业的大力发展，为国民经济又好又快发展提供强大的人力资源与智力支持，从而使经济发展转到依靠科技进步、劳动力素质提高和管理创新上来，实现经济发展方式的转变，这是促进经济社会全面、协调、可持续发展的必由之路。
　　第二，制定教育规划纲要是满足人民群众新期盼、努力办好人民满意教育的迫切需要。党的十七大明确指出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。我国人均国内生产总值达到4 000美元，面临的既是战略机遇期，又是矛盾凸显期，人民群众对包括教育在内的公共服务需求大幅上升，改善民生、促进社会和谐责任重大。人民群众对教育的期盼呈现出新特点：希望获得更加平等的受教育机会，通过教育改变命运，创造幸福生活；希望接受更高质量的教育，切实让子女成人成才；希望拥有灵活多样的受教育途径，拓宽自我发展的道路，获得更多选择的机会；希望通过教育获取知识，丰富精神文化生活，提升精神境界。我们要通过教育事业的大力发展，努力促进教育公平，努力使全体人民学有所教，努力满足人民群众接受良好教育的需求，努力办好人民满意的教育，这是促进社会公平正义的客观要求。我们要通过教育事业的大力发展，全面加强和改进德育、智育、体育和美育，坚持文化知识学习和思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一，这是促进人的全面发展的根本途径。
　　第三，制定教育规划纲要是积极应对国际竞争、提高国家竞争力的迫切需要。我国的社会主义现代化建设进程，是在全球科学技术飞速发展与世界范围大发展大变革大调整的背景下进行的，面临着激烈的国际竞争。这场竞争的核心是人才与科技竞争力，基础则是学习与教育竞争力。为了在日趋激烈的国际竞争中抢占先机、占据人才和科技竞争的制高点，世界各主要国家都把教育优先发展作为国家发展的重要战略利益，纷纷制定教育和人力资源开发规划。教育战略规划已经成为世界不同制度、不同发展水平国家，站在全局与未来角度对教育改革发展实施战略决策和管理的有效工具和自觉行为。法国、德国、日本、美国、俄罗斯等发达国家，印度、巴西等发展中国家，都公布了自己教育发展总体目标和战略。世界各国都在利用知识经济的发展机遇，通过优先部署教育和科技发展提高自己的国家竞争力，应对后金融危机时代挑战。不仅如此，教育还是文化传承创新的重要手段，在增强民族凝聚力、形成全民族精神力量中发挥着不可替代的作用。我们要进一步增强国家竞争力和软实力，必须主动谋划和把握教育的改革和发展。
　　第四，制定教育规划纲要是教育自身改革创新、推动教育事业科学发展的迫切需要。新中国成立以来特别是改革开放30多年来，我国开辟了一条中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利，为国家社会主义现代化建设培养了数以亿计高素质的劳动者和各类专门人才，极大地提高了全民族的素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重大贡献。我国已经由一个人口大国转变为人力资源大国。但是，我们也要清醒地认识到，我国教育还不适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求，不适应我国由人力资源大国向人力资源强国转变的需要，教育体制亟待改革，教育水平亟待提高，教育投入亟待增加。从教育发展方式看，我国已拥有世界上最大规模的教育，今后要努力实现由“大”到“强”的转变，由各地教育发展不平衡到逐步缩小教育差距的转变。只有转变教育发展方式，才能促进教育事业的科学发展。
　　20世纪80年代以来，党中央、国务院先后出台了《关于教育体制改革的决定》《中国教育改革和发展纲要》《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》等重大纲领性文件，极大地推动了我国教育的发展。在每一个关键的历史时期，谋划教育改革发展的总体方略，制定纲领性文件，成为我国教育事业发展历程中的一个又一个重要里程碑，也是我国教育改革和发展的重要历史经验。制定和实施新的中长期教育规划纲要，必将推动教育事业在新的历史起点上实现科学发展，为实现我国由教育大国向教育强国、由人力资源大国向人力资源强国的转变，为中华民族的伟大复兴和人类文明进步，作出更大贡献。
　　
　　二、教育规划纲要的制定过程
　　是我国教育决策科学化民主化的范例
　　《世界教育信息》：这次研究制定教育规划纲要，动员人力之多，覆盖范围之广，社会参与度之高，反映了科学决策、民主决策的要求，受到各界肯定。您觉得教育规划纲要的研究制定过程有哪些经验值得总结和坚持？
　　杨银付：教育规划纲要的研究制定过程，是我国教育决策科学化、民主化的一个范例，其经验值得认真总结和坚持。
　　第一，党中央、国务院直接领导教育规划纲要研究制定工作。制定教育规划纲要，是党中央、国务院作出的重大决策。胡锦涛总书记高度重视，多次作出重要指示，强调要把教育摆在优先发展的战略地位，加快提高教育现代化水平，建设人力资源强国，为教育规划纲要研究制定指明了方向。温家宝总理亲自担任教育规划纲要领导小组组长，主持教育规划纲要研究制定工作，发表《百年大计，教育为本》与《教育大计，教师为本》两篇重要文章，并先后召开五次教育工作座谈会认真听取意见。刘延东国务委员亲自担任教育规划纲要工作小组组长，带领工作小组研究起草教育规划纲要。