中国经济体制改革四十年与人权事业发展

　　〔摘要〕 中国四十年的改革开放，是建立和发展社会主义市场经济体制的过程。人权本质上是市场经济体制所需要的社会规范体系。一方面，社会主义市场经济体制的建立和运行要求平等保障个人的自由权利；另一方面，市场经济所导致的贫富差距扩大要求保障社会成员的经济、社会和文化权利，并将对各种弱势群体的保护需求纳入人权保障的规范体系。中国四十年社会主义市场经济体制改革的历程表明，市场经济体制是推进中国人权保障发展的内在动力。
　　〔关键词〕 改革开放，社会主义市场经济体制，人权保障，公民权利，经济、社会和文化权利
　　〔中图分类号〕D621.5 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2019）01-0070-09
　　中国四十年的改革开放，是建立社会主义市场经济体制的过程，也是社会变化与社会体制变化交互作用的过程，它为中国人权事业发展提供了动力、条件和制度保障。人权是每个人都应平等享有的基本权利，它包含着平等赋予个人自由和政治权利，保障经济、社会和文化权利，以及对弱势群体权利的特殊保护。从本质上看，人权是市场经济体制所要求的社会规范：一方面，市场经济体制的建立和运行，要求确立和保障个人的自由权利和平等权利；另一方面，市场竞争所导致的收入和财产差距扩大，要求确立和保障公民的经济、社会和文化权利，并要求将对各种弱势群体的特殊保护纳入基本权利范畴。
　　一、社会主义市场经济体制的建立和发展是推进中国人权保障的内生动力
　　当代中国人权保障事业的发展，受内外两方面因素的影响，但其根本动力来自中国社会内部。回顾中国改革开放四十年历程，可以看到，市场经济体制改革为中国人权保障的发展提供了内生动力，正是由于这种内生动力的存在，使中国人权保障的发展虽然在外在形式上受到各种外部因素的表层影响，但在实质上却是根据市场经济体制运行和发展的内在要求而持续推进。
　　中国特色社会主义市场经济体制的建立，经历了一个逐步探索和反复实践检验的曲折历程。1978年，党和国家在总结过去历史经验和教训的基础上，确定了新的改革方向。中共十一届三中全会公报中提出 “应该坚决实行按经济规律办事，重视价值规律的作用” 〔1 〕16。中共十二大报告提出了“计划经济为主、市场调节为辅”的原则 〔2 〕18。十二届三中全会作出了《中共中央关于经济体制改革的决定》（以下简称“關于经济体制改革的决定”），提出要“建立自觉运用价值规律的计划体制，发展社会主义商品经济” 〔1〕349。中共十三大报告提出要“加快建立和培育社会主义市场体系” 〔1 〕486。
　　面对20世纪80年代末和90年代初关于市场经济究竟姓“社”还是姓“资”的争论与徘徊，邓小平1992年南方讲话指出，计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。根据邓小平南方讲话精神，中共十四大明确提出，“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制” 〔1 〕659。1993年第八届全国人大通过宪法修正案，将第十五条有关“国家在社会主义公有制基础上实行计划经济”的规定修改为“国家实行社会主义市场经济” 〔3 〕。中共十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称“关于建立市场经济体制的决定”），提出“发挥市场机制在资源配置中的基础性作用” 〔1 〕 736。中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称“关于完善市场经济体制的决定”）提出，完善社会主义市场经济体制的目标和任务，是“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用” 〔4 〕 1348-1349。
　　中共十八大以来，党和国家加快推进市场经济体制的发展和完善。中共十八大报告强调要“更加尊重市场规律，更好发挥政府作用” 〔5 〕20。中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称“关于全面深化改革的决定”）要求“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革” 〔6 〕。中共十九大报告进一步要求“加快完善社会主义市场经济体制” 〔7 〕。
　　从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，对于社会规范体系产生了一定的冲击：计划经济体制社会规范体系的基本特征是集体本位和个人义务本位，而市场经济体制却要求保障个人的各项基本权利。第一，市场经济体制是通过主体间平等自由的市场交换来配置经济资源，它要求在经济领域确立平等的个人自由权利；第二，市场竞争产生收入差距扩大，为防范贫富分化引起的社会分裂，有必要在社会领域确立和保障个人的经济社会文化权利，并对各种弱势群体权利予以特殊保护。改革开放四十年人权保障发展的历程显示，市场经济体制平等保障个人基本权利的要求，持续推动了社会原有规范体系的扩展，使尊重和保障个人人权的要求逐步纳入到社会规范体系之中。十一届三中全会公报指出，“宪法规定的公民权利，必须坚决保障，任何人不得侵犯” 〔1 〕19。十三大报告指出“侵犯群众权利的现象仍时有发生”，要求“建立人民申诉制度，使宪法规定的公民权利和自由得到保障，同时依法制止滥用权利和自由的行为” 〔1 〕495。十五大报告提出要“保证人民依法享有广泛的权利和自由” 。十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，要“坚持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，依法保证公民权利和自由”。十八大报告要求“保证人民依法享有广泛权利和自由” 〔4 〕336。十九大报告强调要“加强人权法治保障”，“保护人民人身权、财产权、人格权” 〔7 〕。2004，“国家尊重和保障人权”被写入宪法，成为基本的宪法原则，并成为国家治国理政的基本原则。2012年，“尊重和保障人权”写入刑事诉讼法总则。改革开放以来，国家还制定和完善了一系列涉及人权保障的法律法规，还批准加入了二十多个国际人权公约。