浅析当前安全生产行政执法监察工作中存在的问题和解决措施

　　【摘要】近年来，安全生产问题已经成为社会经济生活中重大问题之一，因而安全生产行政执法监察工作也越来越受到人们的重视。安全监察工作在一定程度上能够保障生产的安全，通过执法人员对生产过程进行监督和管理，保证生产过程的合法性、规范性以及科学性等，减少事故的发生率。目前，我国的安全生产执法监察工作还存在一些问题，本文将对这些问题及其产生的原因进行分析，并提出相应的解决措施。
　　【关键词】安全生产；监察；问题；原因；措施
　　安全生产行政执法监察工作是安全生产过程中重要的一部分，通过执法监察，可以发现生产过程中的不当行为，并对这些行为进行及时纠正，避免事故的发生。但是，与国外发达国家相比，我国安全生产行政执法监察工作起步较晚，目前还存在很多不足，主要表现在执法机构不统一、执法力量比较薄弱、执法人员素质不高以及执法力度不够强硬等方面，对这些问题进行改进，不断完善我国安全生产行政执法监察体系，是我国相关工作人员的面临的主要问题。
　　1.当前安全生产行政执法监察工作存在的问题
　　1.1执法机构不统一
　　目前，我国安全生产行政执法监察工作存在执法机构不统一的问题，主要表现在两个方面。一方面，相关执法机构的规格不统一，我国各地的安全监察机构成立时间不一致，发展规格差距较大，还有少数地区至今仍未成立相关机构。另一方面，执法机构的职能设置不明确，安全监察工作责任落实不到具体的部门和个人，导致机构设置出现上下不对称的问题。
　　1.2执法力量薄弱
　　我国是一个工业化的大国，生产量十分大，这为生产过程的安全监察工作带来一定的难度。目前我国安全生产执法监察工作的执法力量相对来说比较薄弱，主要表现在两个方面。一是我国安全监察执法人员的队伍建设不能满足社会发展的需求，在经济快速发展的今天，安全生产过程对执法监察工作的要求也逐渐提高，而我国在该方面没有显著的进步。二是执法人员的数量问题，我国安全执法监察工作人员数量相对较少，且各地区执法人员数量分布不均，导致执法力量分布不平衡。
　　1.3执法人员素质偏低
　　我国很多安全生产行政执法人员的专业素质相对偏低，很多工作人员对相关的法律法规掌握的不够完善，不能有效运用法律条款，一些工作人员的安全意识不足，分析能力差，不能够及时发现生产过程存在的一些问题。在执法人员中，还有一部分工作人员是从别的工作部门调过来的，对于执法监察过程缺乏认识，对执法过程中如何获取证据、应该记录那些内容更是一无所知，更不用提高效执法了。此外，对于一些像矿山、化工生产等一些特殊的生产部门，还要求执法监察人员具备相应的专业知识。
　　1.4执法装备配置不足
　　执法装备配制不足，也严重阻碍了执法监察工作的进一步完善和发展。首先，执法装备区域配置不平衡，各省份的装配配置存在较大的差异，在一些经济发达的省份，装备配置比较完善，而在一些经济落到的城市，装配配置明显不足。其次，配置的装备很多都达不到监察工作所要求的标准，在取证以及调查的过程中，装备数量明显不足，影响监察工作的有序开展。此外，目前很多装备已经呈现出技术落后的趋势，装备不够先进，信息化程度低下，导致监察工作的效率低下，无法实现信息化的全方位监督。
　　2.安全生产行政执法监察工作问题的原因分析
　　通过对安全生产行政执法监察工作存在的问题进行分析，可以总结出四个方面的原因。一是执法队伍建设的问题，基层执法人员数量严重不足，委托执法的队伍也不稳定，出现人员缺失的现象。二是执法监察的能力问题，执法人员的专业素质偏低，执法体系不完善，是导致执法监察能力不高的原因。三是执法监察工作缺乏规范性，主要表现为执法制度不规范以及执法的行为不够规范。四是执法监察的任务过于繁重，我国是一个生产大国，目前还存在着很多违法的生产行为，为执法工作带来了一定的难度。
　　3.完善执法监察工作的措施
　　3.1加强执法队伍的建设
　　执法队伍是执法监察工作有序开展的基础，因此要完善执法监察工作，应该先从执法队伍的建设入手。加强执法队伍的建设，提高执法人员的工作能力，可以从以下四个方面进行开展：首先，提高执法人员的专业素质，执法单位要定期对执法人员进行培训，丰富他们的专业知识，提高他们的执法能力；其次，建设正规化的执法队伍，开设专门的执法部门，规范各地区的执法职能，统一部门、职位、制服以及标志等；再次，提高队伍的稳定性，对每个工作人员都进行合理的分工，使每个工作人员都各司其事，同时要注意控制好工作量，避免某些工作人员工作量十分大而某些工作人员几乎没有工作量的情况出现，改善工作条件，避免出现人员流失的现象；此外，要对工作的机制进行创新和完善，使工作机制能够适应时代发展的需求，完善和加强各地的监察机制。
　　3.2加强执法监察能力
　　在人员培训方面，实行制度化管理，执法人员必须按照规定接受培训，提高执法的能力。在装备建设方面，增加资金投入，购入大量先进的设备，实现设备的标准化建设，对于矿山、化工等一些特殊的生产过程的监测，还需购入适量的特殊设备，一些经济比较落后的地区，可以寻求政府的支持来推进装备建设工作的进行。在执法力度方面，强化执法的威慑力，在增加安全执法监察次数的基础上，进行不定期的抽查工作，强制要求企业重视生产过程的安全性，同时对出现安全问题的企业加大处罚力度，若没有在规定时间内缴纳罚款则增加罚款金额，若屡改屡犯则勒令其停止生产。
　　3.3提高执法过程的规范性
　　执法规范化包括法律法规规范化以及执法行为的规范化。实现法律法规的规划化，要不断的完善相应的法律法规，补充和完善相关的规定，对于不合理的、不适应新时代发展的规章制度进行改进。在进行法律法规规范化建设的过程中，要结合我国其他的法律法规以及相关行业标准，使制定的安全生产法与这些规定和标准相适应，必要的情况下还可以参考国外的安全法。实现执法行为的规范化，具有三点要求：首先要求执法人员要树立正确的执法理念，坚持规范执法，全心全意为人民服务；其次对监察过程中的取证和调查的程序进行规范化规定，发现以往的不足并对这些不足进行改进，制定现场执法程序，执法人员严格按照程序进行执法，避免乱执法的行为；最后还要合理的使用执法权力，秉持着公平、公平的原则使用行政裁量权，并完善执法的材料标准，从行为和程序上降低执法的随意性。
　　结语
　　综上所述，我国安全生产行政执法监察工作还存在一些问题，主要表现为执法机构不统一、执法力量薄弱、执法人员素质偏低、执法装备配置不足以及执法监察力度较弱等。通过对以上这些问题进行分析，我们得出产生这些问题的原因有执法人员问题、执法能力问题以及执法不规范问题等，本文针对这些问题给出了具体的解决措施，以便相关工作者参考。
　　参考文献
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　　[2]刘晓宇，刘功智，周建新，任智刚.安全生产执法监察探讨[J].中国安全生产科学技术，2011（01）：143-146.