高等教育发展战略的比较研究

　　[摘要]高等教育在不同的历史阶段、在不同国家、在同一国家的不同地区，都有其独特的发展轨迹模式。本文选取美国、日本、俄罗斯等高等教育发达国家，对其高等教育发展模式进行了比较分析；选择我国北京、广东和辽宁等高等教育先进省(市)，对其“十一五”期间所采取的发展策略进行对比研究，以期更进一步地了解当前高等教育发展战略的趋势与特点。
　　[关键词]高等教育 发展战略 比较研究
　　[中图分类号]G649 [文献标识码]A [文章编号]1005—5843(2009)06—0050—05
　　[作者简介]王庆书，吉林省教育学院图书馆(吉林长春130022)；王亮，上海交通大学电子信息与电气工程学院(上海200240)；柏川，对外经济贸易大学英语学院(北京 100029)
　　
　　现代大学意义上的高等教育，从波伦亚大学、巴黎大学和牛津大学算起，已有800多年的历史。伴随高等教育职能的不断演化和扩充，高等教育在国家、民族和地区的战略地位日益提高。进入21世纪后，世界各国将高等教育的战略地位逐渐从经济发展规划、科技发展规划和社会发展规划中凸显出来，并在此基础上制定专门的教育发展规划。例如，印度规划委员会在2007年12月公布的第十一个五年规划(2007—2012)的基础上，正式发布了“十一五”教育发展规划。“规划”中确定了高等教育“十一五”期间的发展思路，提出了创建14所世界一流大学的目标，以增强印度高等教育的全球竞争力。正值我国制定21世纪以来第一个教育规划纲要《国家中长期教育改革和发展规划纲要》之际，开展高等教育发展战略比较研究，具有重要的理论意义和实践意义。
　　
　　一、高等教育发展战略及其趋势
　　
　　(一)涵义
　　战略即指导全局的总体方针和策略。战略原是军事术语，指指导战争全局的方略。高等教育发展战略指根据影响高等教育的内外部环境因素，调动一切可能调动的资源，从整体的、全局的利益出发，在一定时期内所制定的带有全局性、长远性和根本性的指导规划或任务。战略具有相对稳定性及长期性、前瞻性、系统性等特点，但也可依据影响高等教育内外部环境因素的变化和战略重点的转移，适时调整战略，甚至中止战略的执行。高等教育发展战略主要包括高等教育发展的战略目标、战略部署、战略重点和战略方针。
　　目前，高等教育发展战略的制定从形式到内容类型多样、层次繁多、各具特色。从执行时间分，一般有中期、中长期和长期发展战略；从制定范围分，有整体、区域、高校发展战略；从隶属关系分，有国家、地区、机构、高校发展战略。当然，这些类型不是非此即彼、固定不变的。从历史经验来看，处于不同历史、文化、经济、科技背景下的国家、地区和高等学校，在不同时期会作出不同的战略选择。
　　本文从国家管理体制上着眼，将高等教育发展战略分为三种类型。具体地说，一是以法国、俄罗斯为代表的集权制，政府拥有对高等教育发展战略的最高决策权。如法国的国民教育部，有权制定高等教育方面的方针政策，高等学校的大多数经费(90％以上)由国家负担，教育部统一管理全国的高等教育资源分配；在俄罗斯，其政府先后制定了一系列有关高等教育的文件：1996年颁布《高等教育法》，2000年10月制定《国家教育论纲》，2001年3月通过俄罗斯联邦2001—2005年《教育发展纲要》，2001年12月通过《2010年前俄罗斯教育现代化构想》0，2008年3月发布《2020年前的俄罗斯教育——服务于知识经济的教育模式》，等等。这些文件确立了俄罗斯联邦政府在发展高等教育方面的法律地位。二是以美国为代表的分权制，由各州和地方政府行使高等教育权，高等教育的决策权、管理权及资源分配权归各州政府，联邦政府关于高等教育发展战略的方针政策，要通过各州政府下达给州立大学，对私立大学只能在州政府的指导下，由学校的董事会执行。三是以日本、德国为代表的集权与分权相结合的混合制，即高等教育的决策权与管理权由中央政府、地方政府和学校举办者共有，国家干预权利与市场调节权利并存，同时，在政府与高等学校之间存在中介组织，充当二者之间的协调者。
　　应当指出的是，随着全球政治、经济、科技、文化的竞争加剧和相互碰撞，以及高等教育国际化发展趋势的影响，各国政府为增强本国综合经济实力，顺应社会环境的变化和发展，试图通过“政府再生”重塑社会，以引导、管理及控制经济、社会和教育的发展。无论是君主立宪制国家、还是民主共和制国家，是单一制国家、还是联邦国家，是实行自由型市场经济体制、还是实行政府导向型经济体制，都纷纷采取新的管理战略，分权制国家管理逐渐趋向集权制管理，集权制国家管理逐渐趋向分权制管理。从国家到地方，从政府到学校，都参与制定了对高等教育发展战略的规划和实施。
　　世界各国近期出台的高等教育发展战略，有以政府名义公布的，如日本政府2008年7月根据修改后的《教育基本法》出台了题为《教育振兴基本计划的中长期教育发展规划》，提出今后10年在高等教育阶段的发展目标是要培养杰出人才，培养主持社会活动、推动社会发展、领导国际潮流的领袖人才；有由大学本身制定的高等教育发展战略，如美国的艾伦大学(Elon University)，于2002年制定了新战略规划，主要目标是促进学术卓越、提供新设施以推动学术生活和筹集资源。
　　(二)高等教育发展战略的基本趋势
　　对于高等教育发展战略的研究，虽然世界各国有早有迟、有深有浅、有优有劣，但在这个相互联系、相互依存的世界大背景下，呈现出许多相同的发展态势。
　　1　国际化。在世界经济全球一体化和科学技术快速发展的国际大背景下，高等教育竞争更为激烈，合作也更为密切，世界各国高等教育发展战略被推到了放眼世界的国际化高度，国际化已成为明智的富有远见的共同选择。相互依存的国际化趋势，迫使各国高等教育发展模式不仅要符合本国的社会、经济发展需求，本土的高等教育水平和国民需求，而且要与国际高等教育接轨、加强国际间的交流与合作，以提高本国高等教育的发展水平和速度以及国际竞争力，从而提高本国的综合国力。具体体现为：在发展方向和培养目标上注重国际交流与合作，注重培养具有全球意识、开放意识、创新意识的杰出人才和领袖人才；在科学研究上特别是关系国家利益的重大科技前沿问题上加大投资力度，重点在原始性创新；在高等教育建设上注重世界一流大学的巩固和创建。
　　2　市场化。引入市场机制，用市场机制的手段如价格机制、供求机制、竞争机制、调控机制等来参与世界高等教育市场的竞争，可以有效地调节高等教育资源短缺与过剩，协调学校与政府、企业、教师、学生间的关系。市场化不仅成为一种发展趋势，而且已成为高等教育自身生存与发展的动力。高等教育的市场化加剧了高等教育规模与速度、公平与效率的矛盾，带来了国家之间、地区之间、