论推广免费师范生制度的必要性

　　摘要：本文是在2007年首批免费师范生政策实行以后，对现行免费师范生政策进行的一些研究。经过3年的部属免费师范生制度经验的积累，笔者认为，全面推广免费师范生制度势在必行，是切实提高我国基础教育师资水平的关键所在。
　　关键词：免费师范生；国外师范教育；全面推广
　　
　　2007年5月9日，国务院办公厅转发《关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》，宣布从2007年秋季入学的新生，在六所教育部直属师范院校试行师范生免费教育，从这一政策的推出起，我国的免费师范生教育又拉开了恢复的序幕，曾经长期实行、中断10年的免费师范教育又重返高等学校。根据中国教育新闻网当年的相关报道，六所部属院校的免费师范生质量总体呈现出新的变化，具体表现在：男生比例增加、农村生源增加以及生源质量较高。
　　一、我国免费师范生教育的历史回顾
　　我国的师范教育创始于1897年清光绪23年。清末政治家、洋务运动的代表人物盛宣怀在上海设立的南洋公学师范院。而高等师范生免费教育可以追溯到一百多年前中国第一所国立综合性大学京师大学堂时期，1902年京师大学堂师范馆（今北京师范大学）正式开学，中国高等师范学校从此诞生，这一政策几乎影响了中国师范教育一个世纪。我国的师范教育经历了清末时期、民国时期、中华人民共和国成立三个大的发展时期。师范学校实行公立，学生享受公费，有任教年限规定，早在清末制定的各种法规中便有规定。如1903年的《奏定初级师范学堂章程》规定，每州县必须设一所初级师范学堂，其经费当就各地筹款备用，师范学生不用交纳费用。并规定，省城初级师范学堂的毕业生，应有从事本省各州县小学堂教学义务，州县初级师范学堂毕业生应有从事本州县各小学堂教员的义务。官费毕业者本科生服务6年，简易科学3年，在这些年限内不准私自应聘从事非教育工作。如果学生毕业后不肯尽教育义务或因事取消教师资格的，应追缴在学期间公家所付学费。中华民国成立后至1922年以前一直实行师范生免费制度，之后一段时间师范生的免费待遇曾一度消失，结果使师范专业对家境清贫但成绩优秀的学生失去了吸引力，影响了师范教育。1932年后陆续颁行《师范学校法》、《师范学校规程》，明确规定恢复师范生的免费待遇。于是，师范教育迅速康复，并取得长足的进步。民国时期所颁布的师范教育法规，再次重申师范教育实行公立，师范生享受公费，毕业生有任教年限规定。新中国成立后，国家对所有高校均实行免费政策，师范院校当然在免费之列。和综合性大学相比较，师范院校的学生，不仅拥有享有人民助学金制度、而且还获得一定的生活补助，同时为保证师范院校生源的质量，师范院校的录取均在提前批次。1993年我国政府颁布了《中国教育改革和发展纲要》，明确了非义务教育收取一定比例成本费用的改革思路。1997年以后，师范院校开始了有偿教育的道路，2000年以后，教育部、国家计委和财政部联合下发《关于2000年高等学校招生收费工作若干意见的通知》，为高等师范院校在招生收费方面的改革提供了政策依据。此后，师范生的免费时代暂告一段落，师范生也开始不受限制，自主就业。
　　二、我国当前高等师范教育普遍现状
　　1.各类师范学校的布局变化。最近几年，各师范院校的教师教育体系取得了长足的发展，但是，各师范院校也必须面对新的情况和挑战，很多师范院校不断的升格、合并，结果导致了很多有特色的师范院校消失，实力较强的师范大学逐渐向综合型大学过渡。我国培养初中教师的师专和培养小学教师的中师数量急剧下降，据不完全统计，自1999年到2005年，我国师范专科学校由140所减少到58所（其中新建17所），中等师范学校由815所减少到228所（含幼师62所），而高师本科院校却由87所增至96所。现有的师范院校的发展进步是有目共睹的，但是，由于盲目追求“综合化”，积极拓展非师范专业，反而淡化或削弱原有的教师教育的特色和优势，教师教育被边缘化，原有的师范生技能在削弱，师范生质量明显下降。
　　2.目前中小学教师职业的现状。从以往的社会经验表明，青年学生由于对未来职业选择方面经验的欠缺，特别是对于前景不是太好的职业的选择变得更加困难。免费师范生的职业选择也遇到了同样的问题，受到了各种因素的干扰：首先，就目前教师职业而言，特别是广大农村教师每天都承担着大量的工作压力以及经济待遇的相对清贫，特别是落后地区拖欠工资的教师，压力就更大了。对于这一点，地方政府应把提高教师待遇当成政府的职责切实落实，而不是口惠而实不至。其次，应该重新认识尊师重教的意义，真正让教师感觉到教师职业的荣耀，近年来由于师范生源和教师职业声望下降，而且伴随收费制度而生的就业自主制度令贫困地区的农村中小学教师匮乏问题日益严重，好的师资力量也出现了“孔雀东南飞”的现象。
　　三、国外师范教育现状
　　目前国外的师范教育而言，虽然各国对师范教育的收费政策或制度并不统一，重视师范生的培养，各国在财政和国家政策方面都给予了积极的支持，目的都是为了使优秀学生投身到未来的师范教育中去。例如美国高等院校无论公立或私立，一律收取学费，且近年来更呈上涨的趋势。但美国对大学生的资助种类也是最多的，包括奖学金、助学金、贷学金、“联邦工读计划”在内有多种途径保证学生完成学业。又如日本，为了保证高等教育机会的均等，日本政府实施了学生资助的相关制度。其中的日本育英会奖学金制度就是日本政府对大学生资助的一种主要形式。该奖学金由国家财政补贴，还款期限可延续20年。对于毕业后若从事中小学教育工作的学生，则部分贷款将被免除。法国的师范教育一般由法国教师培训学院（IUFM）承担，IUFM的身份被定位为直属国民教育部领导的公立高等教育机构，其办学经费由中央政府直接拨付。IUFM取代了原有的省级师范学校、地区教学培训中心等机构，成为学区内唯一的培训从幼儿园到高中各类师资的专门机构。IUFM统一负责中小学教师培养，招收大学三年级毕业生（即学士学位获得者），学制2年。法国现有教师培训学院29所，为鼓励学生报考师范学院，法国制定了相应的津贴制度，凡是报考师范学校的大学三年级学生和进入教师培训大学学院的一年级学生均可5~7万法郎的补贴。IUFM的学生在一年级期末时如果通过了教师资格考试，在IUFM的第二年学习就享有了实习教师工资的待遇。俄罗斯政府对师范类专业仍保留着免费教育制度，目前，俄罗斯绝大多数师范院校为吸引更多的人从事教师职业，除免除学费以外还向师范生发放贷款，而根据有关规定，若学生毕业后决定从事教师职业者，其贷款将由国家支付，自己则无需偿还。
　　四、目前的师范免费政策分析与解读
　　免费师范生新政出台以来，社会各方人士对免费师范生政策从总体上给予了支持和肯定。使得人们重新开始重视师资力量培养的问题，但是2007年出台的师范生新政由于没有经过长期的调研、广泛征求意见的背景下出台的，是否能实现政策的最初目的，到现在不得而知，需要在首批免费师范生毕业后方可定论。就目前社会关注的免费师范生政策主要有两方面。首先，免费师范生政策是否能吸引优秀毕业生报考师范院校并且终生从教。其次，对于免费师范生政策的附加条件，即凡享受免费师范生教育政策的学生，必须至少签定二年支援西部农村贫困地区教育的协议是否会让部分毕业生有所顾忌。从国家的角度出发，国家出台免费师范生政策最初目的是为了提高基层师资队伍的水平，特别是促进边远落后地区的教育的发展，形成良好的教育教学环境。对于这一政策的预期目标是好的，但是效果如何，笔者认为，单单靠免费师范生政策是不能从根本上改变目前的广大地区对提高基础教育师资水平的要求的，关键还在于彻底改变教师的社会地位，切切实实提高教师待遇，让教师职业成为人们羡慕的对象，成为年青人向往的目标，让更多的有志青年终身从教，培养出大师级的教育家只是时间的问题。其次，国家出台相关政策，要求各地在教师队伍合理规划、精简高效的基础上，优先提高教师待遇，做不到这点的地方，不得给公务员加薪，并试点推行终身从教退休时给予高额养老津贴制度，这样才能真正留住教师，形成尊师重教氛围，有利于教师队伍的稳定。从社会的角度出发，国家出台的免费师范生政策给了广大农村家庭的孩子在今后的竞争中多了一份优势。此举有利于提高中西部特别是农村地区的基础教育水平。但是这些地区能否真正留住人才从事基础教育事业，值得关注。因为通过多渠道调查几所部属院校的免费师范生，我们发现，免费师范生有一个共同的关心焦点，即今后的中小学教师工作待遇问题，这一点值得相关部门引起关注，需要真正提高中小学教师的待遇问题。据我国2005年的统计，全国普通中小学专任教师1036万人，小学、初中和高中的教师分别为559、347和130万人，其中农村中小学教师占80.4％。一是农村中小学教师在整个教师队伍中占据了绝对的比例；二是小学教师的比例在整个普通中小学专任教师中占到二分之一以上，为此，中西部农村学校，特别是农村小学需要我们的免费师范生。这批免费师范生毕业后能否去基层学校，将是判断免费师范生教育制度设计成败的关键。