公安工作会议讲话【农村城镇化建设发展讲话_农村工作会议.doc】

农村城镇化建设发展讲话_农村工作会议 编者按：本文主要从：进一步提高对规划工作必要性、重要性的认识；
解放思想，抓住重点，与时俱进，努力开创规划工作新局面；
以强烈的文化意识指导城市规划建设；
创新机制，确保规划健康有序发展这几方面进行讲述。其中，主要包括：坚持规划在城镇建设中的主导地位，是政府管理城市最应该做好的事；
坚持规划在城镇建设中的龙头地位；
狠抓规划编制环节，提高规划编制的质量和水平；
狠抓规划的实施环节，确保规划落实；
狠抓规划监督环节，建立健全规划监督制约机制；
狠抓规划经费投入，确保规划顺利实施；
统筹协调好几个关系；
突出规划是“龙头”的思想；
创新管理体制和工作机制，健全各级规划管理机构，建立规划有序运行的保障机制；
加强规划部门自身建设，树立良好的部门形象等，具体材料请详见下文：
在全州上下掀起学习贯彻党的十七大精神热潮的重要时刻，全州召开首次城乡规划工作会议。现我结合十七大精神的学习体会，就推进我州中国特色城镇化道路的伟大实践问题谈几点意见。

一、进一步提高对规划工作必要性、重要性的认识 党的十七大报告对走中国特色城镇化道路了明确要求，对推进*走中国特色城镇化道路的伟大实践具有十分重要的意义。推进我州中国特色城镇化道路的伟大实践要做到三个坚持：
（一）坚持规划在城镇建设中的主导地位，是政府管理城市最应该做好的事。做好城乡规划工作，是市场经济条件下加快政府职能转变的要求，是政府规范和指导城乡建设及管理的一项公共政策，政府作为公共政策的制定者，决定了其必将是城乡规划最大的投入者。现在，*州成立了城乡规划建设领导小组，全州各县市、各级各有关部门务必高度重视规划工作，切实增强做好新形势下城乡规划工作的紧迫感和责任感。

（二）坚持规划在城镇建设中的龙头地位。要确保规划的龙头地位得到真正体现，一方面要充分发挥规划的先导作用，另一方面要充分发挥规划的统筹作用，我们要学习借鉴州外、省外、甚至国外的成功经验，确立和落实规划的龙头地位，真正把规划作为城乡发展的行动指南和纲领加以坚持。

（三）坚持规划在城镇建设中的法治地位。要保证规划的顺利实施，必须严格依法办事，强化规划的严肃性和权威性。合法的规划是城乡建设的蓝本，必须始终贯穿于城乡建设活动的全过程。我们要进一步提高对规划的法律地位的认识，树立规划是法的意识，领导同志要带头执行规划，维护规划的严肃性和权威性，以充分发挥规划的指导作用和约束力，促进城乡规划的顺利实施，绝不允许因领导的好恶或领导的更换而随意变更规划。

二、解放思想，抓住重点，与时俱进，努力开创规划工作新局面 城乡规划是一项全局性、战略性很强的工作，关系着城镇的发展和城乡居民的切身利益。当前，随着城镇化进程的加快，对城乡规划工作的要求越来越高。今天，我州的城乡规划工作肩负着更加艰巨的历史使命。一方面，国家、省、州从来没有像现在这样高度重视城乡规划工作；
另一方面，城市的发展也从来没有像现在这样迫切地需要城乡规划。我们要在认清发展形势的前提下，紧紧围绕贯彻落实科学发展观与建设和谐*的发展目标，正确把握战略转型时期城乡规划工作的任务和要求，解放思想，更新观念，强化规划意识，树立科学、合理的规划观，加强和改进规划工作，促进城乡统筹协调，健康发展。为此，要抓好五个重点环节的工作：
（一）狠抓规划编制环节，提高规划编制的质量和水平。编制规划是整个规划工作的首要环节。当前，全州城乡规划编制任务十分繁重，必须适应城镇化加速发展的新形势，加快规划的 [1][2][3][4]下一页 制定、调整和修编，构建与*州经济社会发展相适应的城乡规划体系框架。下一步，一是要加快*州域城镇体系规划修编进度，以指导城镇总体规划编制，推进城乡建设一体化进程。当前，要抓紧做好各项基础工作，争取年内正式全面启动。二是要抓好县城、市城总体规划编制。三是要抓好控制性详细规划的制定。重点编制好中心区域、重点地段、景观节点的控制性、修建性详细规划，此外还要注重专项规划的编制，提高规划编制的质量和水平，着力打造特色鲜明、舒适宜人的城镇。

（二）狠抓规划的实施环节，确保规划落实。具体要做到“三个加强”。一要加强城乡规划的权威。规划一经批准，就是指导城乡建设和发展的法定依据，任何单位和个人均不得随意变更。各级领导要带头执行规划，以身作则，维护规划的权威性，为规划的实施创造良好环境。二要加强规划的集中统一管理。规划的编制、审批必须统一，建设可以分步进行，任何规划实施前必须按程序报批，没有审批或审批没有通过的城乡规划一律不得实施；
规划部门要把好项目的规划选址关。要依法对城乡规划区范围内的一切建设用地与建设活动严格执行”一书两证”、“一书一证”、规划审查、审核管理制度，严肃查处各类违法用地和违法建设行为，防止破坏性开发。三要加强规划实施中与相关部门的合作。各有关部门要积极支持规划部门工作，做好与城乡规划审批程序的衔接与配合。建设项目未按规定取得选址意见书的，计划部门不得批准立项；
未按规定取得建设用地规划许可证的，土地部门不得批准建设用地；
未按规定取得建设工程规划许可证的，建设部门不得发放施工许可证；
未经规划验收合格的，房产部门不得发放产权证明。通过各部门的紧密衔接与配合，依法保障城乡规划的实施。

（三）狠抓规划监督环节，建立健全规划监督制约机制。要建立健全监督制约机制。除规划（建设）行政主管部门外，已成立的规划建设领导小组要充分发挥建言献策、审查规划、督察规划的作用；
要积极推行“阳光规划”工作，充分发挥各级各部门及广大人民群众的力量，参与规划，监督规划。要建立健全责任追究机制。明确行政责任追究制度，分解落实各级政府和规划主管部门的行政责任，规范规划管理的行政行为，使城乡规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体，并做到责任和权力相符。要建立健全规划审查机制。要积极推行“先技术审查后行政审批制度”，实现城乡规划技术审查和行政审批的适当分离，解决“以会代审”、 “以批代审”以及市场宏观调控失灵带来的一些问题。要进一步规范城乡规划的审批工作，明确审批程序，规范审批行为，简化审批层次，提高审批效率。

（四）狠抓规划经费投入，确保规划顺利实施。各级各部门要把规划工作作为城市建设的第一抓手，主要负责同志和分管同志要抓工作部署、抓规划制定、抓工作落实、抓进度推进。规划是政府的事，是政府的职责，规划必须要靠政府出钱。我们要确立“富规划、穷建设”的思路，想办法加大规划经费的投入，为城乡规划的编制和管理工作提供物质保障。州政府今后还将加大对规划工作的扶持，各县市也要尽快考虑在今后的财政预算中安排规划专项经费，保证重大规划编制项目的需要并确保专款专用，各有关部门和单位也要根据编制专项规划的需要，安排一定的规划专项资金。

（五）统筹协调好几个关系。一是处理好国民经济社会发展规划与城乡规划之间的关系。城乡规划确定的目标、策略要保持与国民经济“十一五”规划的要求相一致，在内容上以国民经济与社会发展“十一五”规划为统筹，在空间上以城乡规划为统筹。在内容与空间发生矛盾时，以城镇空间规划为主导。二是处理好总体规划与土地利用总体规划之间的关系，充分发挥城市总体 上一页[1][2][3][4]下一页 规划在城乡建设中的龙头作用和土地利用总体规划的基础性作用。要加强两个规划的高度协调和统一，并按法定程序报批。三是处理好城市总体规划、近期建设规划与各专项规划的关系。要强化城市总体规划、近期建设规划的主导和统筹地位，各类专门性规划必须服从总体规划、近期建设规划的统一要求。各类规划要统筹编制，切不可单打一。总之，从宏观层面讲，城乡规划的编制一定要与全州经济和社会发展规划、国土利用规划相衔接、相配套，并确保城乡总体规划与专项规划和详细规划之间协调一致。从执行层面讲，下位规划必须服从于上位规划，局部规划必须服从于全局规划，专项规划必须服从于总体规划。

三、以强烈的文化意识指导城市规划建设 主要包含一是人才培养要高起点。使广大干部群众的思想认识、知识水平、实际工作能力均适应城市未来发展需要；
二是布局规划要高起点。城市规划时间上要大跨度，地域上要大范围，不仅要有超前性，还要有预见性、战略性和科学性，要准确预计未来，科学规划长远，使城市建设的辐射能力强，产生的积极作用和影响力持久；
三是基础设施要高起点。各项城市基础设施建设项目的设计标准要高，余量要大，建设要优先；
四是经济结构布局要高起点。经济结构要优化，成分要合理，效益要提高；
五是科技文化发展要高起点；
六是环境保护和建设要高起点。城市规划实质上是一种社会规划。在规划中必须突出六个思想：一是突出规划是“龙头”的思想。规划必须引导城市建设，做到超前不滞后，主动不被动，适应不制约。二是突出规划是法的思想。规划一经批准，就应该具有约束力，成为城市建设必须依据的蓝本，纳入城市管理法规体系，贯穿于城市建设活动的全过程。三是突出规划要高起点的思想。规划要具有先进性，不断适应城市的发展，并有效地指导城市的建设。四是突出规划要高度集中的思想。坚持做到“一支笔”审批，树立起规划的绝对权威。五是突出规划要留有余地的思想。必须预留足够发展空间，用以提供公共服务。六是突出“富”规划“穷”建设的思想。要舍得花大钱搞规划，建设中视条件逐步推进实施。在调整城市规划中要注意“四性”：一是超前性。在时间上跨度要大，空间上地域要广，既要考虑近期建设，对考虑长远的目标，至少管50—100年不变，以保证城市建设的可持续发展。二是预见性。要科学地预测城市的未来，尽可能避免短期行为和重复建设，不能为子孙后代留下过多的憾事。三是协调性，大规划下的小规划，总体规划下的子规划都要有机地联系起来，既要个性，又不能影响总体的风格，并坚持做到相对集中与合理分散相结合，形态规划和社会规划相结合，历史与未来相结合。四是权威性。这一权威性是通过法律的保护得以实现的，不许因某一任领导的好恶随意更改城市规划，影响城市整体发展。要严格规划执法，一方面规划部门必须秉公执法，不谋私利，坚决按规划办事，不管是哪一级的招呼、“条子”，不该批的坚决不批；
另一方面要严格查处违法建筑。

四、创新机制，确保规划健康有序发展 加强和改进城乡规划工作是一项功在当代，利在千秋的大事。我们要采取有力措施，打破陈规，在工作理念、工作方式上寻求全方位的创新，在管理体制、机制上寻求全方位的突破，在队伍素质教育上寻求全方位的提高，用新思路、新办法、新途径来解决城乡规划推进过程中出现的新问题，以推进我州城乡规划工作再上新台阶，实现规划事业的跨越式发展。

（一）创新管理体制和工作机制，健全各级规划管理机构，建立规划有序运行的保障机制。一是创新管理体制。条件成熟的县要成立县级规划管理机构，配齐规划管理人员，以利于规划工作的开展。二是创新工作机制。努力形成规划编制体系 上一页[1][2][3][4]下一页 构架合理、管理体系完善、管理方式科学、管理运作规范，并有充足的规划经费和管理人才支撑的规划管理机制。

（二）加强规划部门自身建设，树立良好的部门形象。城乡规划是重要的政府职能，只能加强，不能削弱。规划工作很重要，一定要有一个过硬的规划局，一支过硬的规划干部队伍。我州的规划局虽是个成立不久的新机构，但一定要加强自身建设，理顺内部管理机制，提高干部队伍素质，加强执行力建设，加强职业道德建设，努力建设一支素质高、业务精、能力强的规划队伍，一支坚持原则、恪守职业道德、作风正派的规划队伍，一支敢抓敢管、敢于负责任，清正廉洁、秉公办事的规划队伍。

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