希腊高等教育管理体制与学校自治制度

　　[作者简介]型承波(1964－)，男，山东即墨人，博士，国家教育发展研究中心副研究员，从事高等教育理论与政策研究。
　　[摘要]希腊高等教育具有政府举办、学校自治的特征。希腊宪法规定，高等教育是公立的，高校实行完全免费政策。绝大多数高等教育机构在行政体制上由国家教育与宗教事务部管理，少数由其他部委监管；同时法律赋予高等学校完全的自治权和学术自由，在学校内部运行和管理上有完善的学校制度。
　　[关键词]希腊；高等教育；公立教育；学校自治
　　[中图分类号]G649．22
　　[文献标识码]A
　　[文章编号]1672—0717(2006)06-0030—06是欧洲文明古国。古希腊曾创造过灿烂的古代文化，在哲学、数学、物理学、文学、音乐、建筑、雕刻等方面都取得过巨大成就。公元前2800年至前1400年，克里特岛和伯罗奔尼撒半岛就先后出现了米诺斯文化和迈锡尼文化。公元前5世纪为古希腊鼎盛时期，后来由于外族不断入侵，希腊文化受到巨大摧残，公元前2世纪被并入拜占庭帝国，15世纪中期被奥斯曼帝国统治。1821年希腊爆发独立战争，1829年成为自治公国，后改为独立王国。第二次世界大战期间，希腊被德、意军占领。1944年全国解放，恢复独立。1946年国王复位。1967年军人发动政变，废黜国王，解散议会，实行军人独裁。1974年7月军政府垮台，国体被确定为共和制。
　　为考察希腊高等教育体制、高校内部管理等相关内容，按照中国教育部与OECD教育委员会关于“经济全球化背景下的第三级教育”(OECD项目)的合作安排，2005年11月国家教育发展研究中心组团赴希腊，分别访问了雅典大学、希腊教育与宗教事务部、比雷埃夫斯技术学院、比雷埃夫斯大学、帕特雷大学和约阿尼纳大学。经过访问考察，我们对希腊高等教育的政府举办、学校自治的特征以及相关制度等有了深入了解。本文仅对有关内容进行简单介绍，期望对我国高等教育的改革与发展有借鉴意义。
　　
　　一、高等教育管理与经费投入
　　
　　1．高等教育概况
　　希腊的高等教育由大学和技术学院(TEI)两部分组成。与高等教育相关的法律有1975年希腊宪法第16条款、1982年关于大学的1268号框架法、1983年的1404号法令(该法令决定建立技术学院)和随后相继颁布的一系列法律。能否进入高等院校，要根据学生在全国性的考试中所取得的成绩。该类考试在普通高中的第二和第三年举行。在22岁以后还可以进入希腊开放大学学习。据最新统计，希腊现有22所大学，包括综合性大学和专业性大学，如技术大学、农业大学、经济与贸易大学和美术学院；有15所技术学院以及教学法和教育技术院校。在过去的数十年里，希腊高等教育有了很大的扩展，增加了新的院系和学科。尤其在1975～1996年期间学生数量总计增加了210％，其中女生增加了305％，男生增加了155％。希腊公民教育水平的提高与高等教育招生人数的快速增长有着直接的联系。
　　
　　2．宏观管理
　　希腊教育体制的行政结构与国家的行政结构是一致的。国家教育与宗教事务部部长负责管理整个教育系统，政府有关教育政策的制定和实施，需经过总理和内阁的批准。通过顾问班子和处室的协助，部长起草教育方面的法案和总统令，公布相关的部级决议。由总理和教育部长确定部长和一位或两位副部长的具体分管部门。通常由一位副部长分管中小学教育，一位分管高等教育。
　　在高等教育管理上，大学和技术教育机构是自行管理的法人实体，部长通过部内的中心和处室对高等院校的行为和决策的合法性进行督导和监控。有些工作是由教育部监督的机构负责的，如比照希腊大学或技术教育机构的标准对国外的大学或技术学院的学位或文凭证书进行认证等。
　　除了以上由教育部监管的教育系统(包括了绝大部分的办学机构)外，还有其它部委监管的教育机构(见表1)，如此而形成一个相当复杂且多样化的教育培训服务网络。
　　此外，还有一些私立教育机构提供教育服务，其法律地位和办学方式属于非正规范围。其中，有些机构叫做“自由学习室”(EES)，或者也称为“学院”、“中心”，为学生出国学习做准备。在1999～2000学年间，在希腊开办的这类机构有：137所自由学习室、32所学院和56所私立中心(为学生出国学习做准备)等。
　　
　　3．经费投入
　　在希腊，从幼儿园到大学，各级公立教育都是完全免费的，经费由政府预算和欧盟提供的资金负担。在1996～2001年的五年问，公共教育经费呈现了稳步上升的趋势。年度经费比上一年增长分别为16％、11％、10％、5％和4％。2002年希腊教育公共财政支出占GDP的比例为3．9％，第三级教育公共财政支出占GDP的比例为1．2％。从表2我们可以大概了解希腊各级教育经费的支出情况。但从大学的反映来看，教育总经费仍然低于OECD国家的平均数值，各校都面临资金不足的问题，招生已超过学校的接受能力。如雅典大学在校生已达到12万，学生增加很多，但经费并没增加多少。因此，尽管政府方面希望大学能多招一些学生，但学校方面不愿意扩招。
　　
　　二、大学内部制度及相关介绍
　　
　　1．法律地位与学术结构
　　大学主要致力于科学、技术和艺术的发展与进步，培养学生成为掌握科技知识和有艺术才能的劳动者。希腊宪法的第16款授予了大学完全的自治权和学术自由。如据雅典大学的介绍，哪些专业可以授予博士学位，是由大学自己来决定的。同时，根据希腊宪法，国家通过教育部对大学进行管理。这是因为大学是由政府投资的。大学的学术研究是由国家基金支持的，这延伸到学校课本。在某些情况下，国家甚至承担食宿费用。最后，希腊宪法规定，大学教育是公立的，只能由国家提供支持。
　　希腊的大学按照国家法规，在大学内部有4个清晰的学术结构等级，即大学——学院——系——部门。系是每所大学重要的学术单元，相当于某一学科领域，提供有关的研究生学位，也是主要教学人员任职的学术单元。如果系中专业很多，系中主要的教学人员的数目也很大，系可以被分为部门，这些部门是主要从事科学项目的单位。涵盖了相关学科领域的系可以组成一个学院，学院对于系有主要的协调职责和相应的权力。一个系或一个部门的教学或研究活动可以分组并争取更小的操作(不是学术)单元、实验室(或就医学而言的科目)。教育部承担着建立新的学术单位(大学、学院、系、部门)和重新命名、合并、重组和关闭其所管辖的院校的责任。
　　
　　2．选举与决策机制
　　(1)选举。一是关于校长和副校长的选举。校长和2位副校长作为校方三人组合，是由选民集体选举出来的，任职3年。现在校长的任期也有向4年发展的趋势，如雅典大学，现已改为校长任期是4年，副校长仍是3年，校长最长可以连任两届共8年。选民团体则包括：①所有系的主要教学