开拓国际市场：澳大利亚筹措职教经费的重要手段

　　摘要：在经济全球化的驱动下。在教育产业论和高等教育成本分担理论的影响下，澳大利亚进行了收费制度的改革和开拓国际职业教育市场的有益探索，取得了留学生人数迅速增长、财政收入十分可观和教育产业最具潜力的良好效果。
　　关键词：澳大利亚；职业教育：经费；开拓国际市场：留学生
　　作者简介：王平风(1971-)，男，江西东乡人，东华理工大学教育心理教学部讲师，在职研究生。主要从事成人教育和心理健康教育研究；邹俊(1969-)，男，四川资阳人，昆明学院初等教育系副教授。主要从事教育原理和职业教育研究；黄日强(1954-)，男，江西南丰人，东华理工大学教授，职业技术教育学硕士生导师。主要从事比较教育研究和职业教育研究。
　　基金项目：本文是江西省社会科学“十一五”规划2008年课题“职业教育经费短缺的解决途径研究”(编号：08JY06)的阶段性成果。
　　中图分类号：G719　文献标识码：A　文章编号：1001-7518{2009)22-0057-04
　　
　　办教育需要大量经费，无论穷国还是富国。无论过去还是将来，无论职业教育还是高等教育，都会感到经费短缺。在职业教育迅速发展的时代背景下，世界各国政府均出现了职业教育的财政危机。如何筹措职业教育的经费，是世界各国，尤其是诸如我国这样的发展中国家面临的共同课题。世界各国都在不断探索职业教育经费的筹措方法，以解决职业教育经费的短缺问题。在教育产业论和高等教育成本分担理论的影响下，澳大利亚进行了教育收费制度的改革和开拓国际职业教育市场的有益探索。开拓国际职业教育市场以收取留学生的学费成为澳大利亚筹措职业教育经费的重要手段。
　　
　　一、开拓国际职业教育市场筹措经费的动因
　　
　　澳大利亚政府和有关各方大力开拓国际职业教育市场筹措经费，是有其内外在的动因的。经济全球化，是其外在的动因：澳大利亚本国所具有的教育、地缘和环境优势，是其内在的动因；而教育产业论和高等教育成本分担理论，则是澳大利亚政府和有关各方大力开拓国际职业教育市场筹措经费的理论动因。
　　
　　(一)经济全球化，要求开拓国际职业教育市场
　　对于经济全球化，目前国内外尚无统一的界定。但一般认为经济全球化是按照市场规律，逐步在全球范围内对资源、资本、商品、劳务等生产要素，进行合理配置和生产、流通、消费有序运行的一种宏观历史进程。20世纪80年代后期。冷战时代结束，拆除了经济贸易自由化发展的政治壁垒，为经济全球化的大发展开辟了道路：信息技术的突飞猛进，为经济全球化提供了强大的动力。全球化的五大特征：国际贸易迅猛发展、国际间的投资不断增长、金融市场急剧膨胀且对国民经济的作用越来越重要、国际技术交流日益扩大和跨国大企业的势力遍及全球。几乎在世界的每一个角落。包括在澳大利亚都能发现。伴随着经济的全球化，世界劳务市场和智力资源市场也同时越出了国界。一个人在甲国接受高等教育和培训，最终却可能去乙国服务：一个国家的高等职业教育培养出来的专业技术人员，他们的应用技术成果却可能在其他几个国家的经济生产中发挥作用：一个跨国公司的劳动力和人才需求，也要由多个不同国家的职业教育和高等教育来加以满足。经济的这种全球化发展趋势，促使澳大利亚的高等职业教育也要跨越民族国家的边界而去开拓国际职业教育市场。为此。1992年9月，澳大利亚政府重新审视了此前的高等教育政策。教育部长在阐述新政策时，提出将重点放在高等教育。包括高等职业教育的国际化上。认为国际化教育是澳大利亚国际关系的重要组成部分，它有利于拓展国际间文化、经济和人民之间的交往，促进相互了解，同时有利于充实本国的教育和培训体系及社会体制。
　　
　　(二)职业教育是产业。可以创造可观的财政收入
　　在澳大利亚高等职业教育开拓国际市场的进程中，曾出现两种截然不同的观点。一种观点是杰克逊委员会1984年向澳大利亚联邦政府提交的报告内容，即教育应该被视为一种出口产业，要鼓励大学之间和TAFE学院之间互相竞争，争取更多的生源和财政收入：澳大利亚教育服务中的国际贸易有可能成为本国一种重要的新兴产业，具有创造可观财政收入的巨大潜力。另一种观点是戈德林委员会向政府提交的报告内容，因涉及到正规教育问题而对教育是产业持反对意见。由于澳大利亚经济从20世纪80年代以来增长缓慢，澳大利亚政府用在高等教育上的资金十分有限。大学和TAFE学院只好小心翼翼地使用政府的拨款，每做一件事，每下一个决心都要以降低成本、提高效率为宗旨。澳大利亚政府认为，对资源实行有效管理是经济增长、恢复高生活水平的先决条件。在这一思想的影响下，澳大利亚联邦政府接受了杰克逊委员会的观点。澳大利亚新的海外留学生收费政策应运而生。1985年，澳大利亚联邦政府公布了对外国留学生收取全额费用的指南书。
　　
　　(三)本国有优势，对海外学生颇具吸引力
　　澳大利亚联邦政府认为本国在吸引海外学生方面有自己特有的优势，应当充分地加以利用。在当今世界，出国留学欲望最为强烈和出国留学人数最多的地区是经济正在迅速发展中的亚洲国家，澳大利亚是亚洲之邻，又是一个英语国家，同其它英语背景的西方国家相比，有地缘上的优势。澳大利亚高等教育的教学质量优秀，高等院校有一套比较科学完整的质量认证体系，可以确保国际教育和培训的最高质量；留学教育的服务水平上乘。海外学生能够获得入学指导课程、额外英语、学习技巧方面的帮助和辅助性服务，可以保证海外学生较快地适应新的学习环境和新的生活方式：高等职业教育的学费比美国、日本、加拿大便宜，1998年在澳大利亚TAFE学院法律、经济学、工商和教育学专业学习的海外学生的学费为8260澳元。在应用科学、工程技术专业学习的海外学生的学费为12340澳元。远远低于美国、日本、加拿大等发达国家的收费标准，可以在国际高等教育市场上与发达国家竞争。澳大利亚是一个多民族、多元文化的移民国家，社会安定、少民族歧视。环境优美，生活、工作条件舒适方便，对海外学生来澳接受高等职业教育有很大的吸引力。澳大利亚的远程职业教育有着悠久的历史和丰富的经验，借助于现代高技术电子媒体手段。可向亚太地区提供全面的国际化的课程及多元化服务。
　　
　　二、为筹措经费所进行的收付费体制改革
　　
　　1974年，澳大利亚联邦政府实施了两项慷慨的资助政策：一是取消学费。即所有在澳大利亚就学的高等学校学生均可享受“免费高等教育”，二是将原先竞争性的“联邦政府奖学金”改为非竞争性的助学金。这两项政策虽然很好地体现了澳大利亚高福利国家性质的特征，但政府却承担着高等学校费用的巨大财政压力。据澳大利亚有关方面的统计，1975年，澳大利亚政府支付的高等教育经费为