提高富民县行政事业单位会计管理水平的思考

　　【摘 要】行政事业单位会计作为财政管理执行者和本单位财务工作的管理者，承担着构建预算体系、实现政府职能的重要职责，其财务活动的规范性和有效性将直接关系到全县公共财政建设的整体发展，关系到政府各部门公共服务和公共保障的水平。加强行政事业单位会计管理，对于政权运转和事业发展具有重要的现实意义。
　　【关键词】行政事业单位；会计工作；管理水平
　　随着政府职能的进一步转变，富民县公共财政的框架已初步建立，预算编制、国库集中支付、政府采购、国有资产管理改革正在全面铺开。行政事业单位会计作为财政管理执行者和本单位财务工作的管理者，承担着构建预算体系、实现政府职能的重要职责，其财务活动的规范性和有效性将直接关系到全区公共财政建设的整体发展，关系到政府各部门公共服务和公共保障的水平。加强行政事业单位会计管理，对于加强政府效能建设，提高政府法治化水平，促进富民县以民生为重点社会事业的发展具有重要的现实意义。现结合富民县行政事业单位会计工作的现状、存在问题，就如何提高会计工作管理水平做粗浅探讨。
　　1 富民县行政事业单位会计管理工作概况
　　近日，富民县财政局完成了对全县行政事业单位会计岗位设置及人员进行了调查摸底，详尽掌握了会计人员的基本情况。目前，全县共有行政事业单位178家，有行政事业单位在岗会计人员总数为364人。按单位性质分，有行政单位59家，事业单位119家。按管理方式分，由县国库支付中心进行支付管理、由单位自行核算或交商业代理记账机构核算的的78家，由教育局核算中心进行集中审核、单位自行核算的16家，由卫生系统核算中心将卫生院进行集中核算的8家，乡（镇）财政所纳入零户统管核算的76家。
　　一是，从会计岗位设置及持证上岗情况来看，全县有26家单位存在出纳、会计一人兼任的情况，占总数的15.6%。在岗会计人员中有305人持有会计从业资格证，占总数的83.8%，有59人没有取得会计从业资格证书，占总数的16.2%。
　　二是，从学历及会计专业学历情况来看，在岗会计人员中具有研究生学历的2人，大学本科学历的137人，大专学历的180人，中专及以下的45人。在岗会计人员中具有会计专业相关学历人员为170人，占总人数的46.7%。
　　三是，从会计专业职称情况来看，在岗会计人员中会计专业高级职称者1人，中级职称的40人，初级职称63人，无专业技术职称的260人，职称占有比率为28.6%。
　　2 富民县行政事业单位会计工作中存在的问题
　　2.1 部分单位会计基础工作存在薄弱环节，影响会计工作合理有序的开展
　　近年以来，随着全县各项管理改革的逐步进行，财政部门对各单位会计核算管理经历了传统模式、集中核算、集中支付三种阶段，这就要求个单位的会计管理工作随之做出调整，特别是2008年全面实施国库集中支付改革以后，要求各单位设置出纳、会计两个岗位进行核算，这是会计工作面临的新形势，也是会计工作的新需要。
　　面对形势变化，还是有个别单位在会计岗位设置上没有按照会计管理的新要求进行设置，出现了一些会计基础工作上的薄弱环节，影响了会计工作合理有序的开展，主要表现在四个方面。
　　2.1.1 岗位设置不规范
　　通过摸底调查发现，富民县现有近20家单位未按照会计规范化的要求进行岗位设置，只设置一名同志从事会计工作，出现了会计出纳一人兼的现象，还有部分单位的财务人员是办公室人员兼任，出现一人分管几摊工作，会计工作质量得不到保证的情况。
　　2.1.2 从业人员无证上岗
　　在《会计法》及《会计基础工作规范》中都有明确规定：“会计人员必须取得会计从业资格方可从事会计工作”。富民县现有35家单位的59名财务人员没有取得会计从业资格证就从事着财务工作，属无证上岗人员，由于会计工作是依靠会计人员依据实际发生的经济业务、行为进行真实记录、核算和反馈的一个完整过程，会计人员的职业水平直接影响单位会计工作质量，会计人员不具备完成自身工作的基本要求，其所在单位会计核算的合法性与真实性无法得到保证。
　　2.1.3 内控制度不健全
　　岗位人员职责分工不明晰，出现支票、印鉴一人管或是一个人即管钱又管账的现象，缺少合理有效的内部相互监督制约的防范机制，造成会计核算漏洞，给单位资金安全埋下了隐患，给违法犯罪行为留下可乘之机。
　　2.1.4 会计业务处理不规范
　　部分单位会计人员在帐簿设置、科目使用上存在随意性，不认真规范使用帐簿及科目，造成报表数据的不真实；部分会计人员对原始凭证审核时把关不严，存在实际事项与发票内容不一致的现象，违反会计核算真实性的要求；还有部分单位存在白条抵库、超限额现金支出、个人借款挂账不销等现象，违反了会计规范化的相关要求。
　　2.2 现行会计管理体制不利于会计工作独立性和会计人员积极性的发挥
　　现行会计管理体制是各单位会计人员的编制都在本单位，会计人员在执行会计各项法律法规的同时还要面对本单位的部门利益，一定程度上影响了会计工作的独立性和积极性。主要表现在三个方面。
　　2.2.1 现行资金分配管理体制下，财政政策和部门利益的冲突
　　现行财政资金管理制度对财政资金特别是专项资金的使用都有着专款专用的明确要求，而各单位的财会人员作为财政政策的执行者，将面临财政安排资金和部门实际利益之间的冲突，在一定程度上影响会计人员工作的独立性。更有甚者有些财会人员为部门的利益而通过虚构事项、改变用途等手段回避制度要求，将一些不合规定资金、事项合法化，从而影响了会计工作的严肃性和真实性。
　　2.2.2 各单位负责人对财政政策的要求了解不够，影响会计工作的规范性
　　各单位负责人作为会计法律责任的第一责任人，承担着单位资金的支出审批权。但这些单位负责人中绝大多数不是会计人员出身，对会计法律法规的相关规定、会计业务处理流程和财政管理改革对各单位会计人员的具体要求了解不深，在实际工作中会出现一些违背会计管理要求的会计事项，使会计人员面临执行会计制度与满足领导需求的两难境地，部分会计人员会从满足领导实际需求的角度出发，在帐务处理上进行变通，影响会计工作的独立性和规范性。