浅议治理“小金库”

　　审计机关要开展好“小金库”专项治理工作，笔者认为必须从明确小金库危害、了解小金库特征、掌握治理方法三个方面入手：
　　 一、“小金库”的危害
　　“小金库”的存在，是社会一大公害。国家虽然通过实行“收支两条线”、会计集中核算和审计监督等制度，对财经的管理和监督日趋科学严密，基本上管住了单位和个人的违反财经法纪的行为，但依然有个别单位或个人，为了一己私利，不顾国家财经法纪，搞上有政策，下有对策，采用截留各种经营收入、虚列支出、虚报冒领，以及隐匿“佣金”等手段将收入截入“小金库”，有的甚至将专项资金截入“小金库”，作为其私分公款、发放福利、请客送礼、挥霍浪费，以至贪污、行贿的“保险箱”。它不仅肢解了财务资金，造成体外循环，而且是滋生违规、违纪、违法活动的土壤和温床，是干部腐败的“诱发源”，铲除“小金库”理应是新形势下加强审计监督和党风廉政建设的重要任务，它的危害必须引起高度重视。
　　二、“小金库”的特征
　　“小金库”寄生于“私”，见不得阳光，一般有以下四个特征：一是隐蔽性。“小金库”的收支，包括来源渠道，收存支出，剩余支付等，除了相关人员知情外，其他人谁也不清楚。“小金库”的钱大多公款私存，回避检查，采取化整为零的存款方式，即将“小金库”以个人多户头存入银行，并设立多本帐，实际是收支无据，难寻其形。二是腐蚀性。“小金库”的支出，大多用于吃喝玩乐、请客送礼、滥发奖补、贪污贿赂等不正当开支，既造成共有资金被挥霍浪费，又易腐蚀党员干部，诱发经济犯罪。三是随意性。“小金库”的钱，一般是由领导信任的专人掌管，表面上看是帐款分离，实际上是个别人独揽，个别人可随意花销。四是顽固性。因设立“小金库”能满足小团体和个别人私利，它虽违反党纪国法，许多人还是愿铤而走险，虽多次进行治理，但还是屡禁不止，十分顽固。
　　三、“小金库”的治理
　　要治理“小金库”必须从以下三 个方面入手。一是要求领导，率先垂范。铲除“小金库”的顽症，要从提高党员干部，尤其是领导干部思想觉悟入手，要按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，加强对领导干部的教育，使他们树立正确的世界观、人生观、价值观。建立健全监督制度，加强对权力的制约监督。以自律和他律来维护财政法纪的严肃性。二是发动群众，彻底清查。铲除“小金库”，只有发动群众，一查到底，“小金库”才会暴露无遗。重点做好“一讲二查三调四联五揭”。即一向大家讲清查“小金库”的政策界限；二查财务凭证，从财务凭证的内容、编号，传递程序，款项来龙去脉及有关费用开支情况中，追溯资金来源，顺藤摸瓜，搜寻线索；三通过对银行存款账户进行调查了解等办法，发现“小金库”；四联系被查单位的横向经济关系的资金清欠，发现蛛丝马迹，跟踪追查；五发动群众，采取多种形式检举揭发，掌握线索，追查核实，弄个“水落石出”。三是广泛监督，严惩重处。根除“小金库”，实际上是加强党风廉政建设、遏制消极腐败现象的有力措施，必须强化刚性制约机制，把审计监督和党内监督、行政监督、司法监督、群众监督和舆论监督有效地结合起来，对那些置党纪、政纪、法规于不顾的人要毫不留情地予以严惩，使他们不愿设立，不能设立，不敢设立。“小金库”现象，虽然反映的是一个经济问题，但治理这一顽症，还必须从兼治地方保护主义、小团体主义和个人利益入手，严肃执法纪。