制定幼儿园发展规划的问题及对策研究
作为教研员，我们经常参加幼儿园的视导等工作，而查看各幼儿园的发展规划是非常重要的一个环节。我们通常会先查阅规划资料，再深入实践看教育现场，然后再看相关资料……即从“规划文本”到“教育现场”，再从“教育现场”返回“规划文本”。在这种自上而下、自下而上的几轮次相互结合与印证中，来判断每个幼儿园的教育规划是否引领了幼儿园的各项工作。有些优秀幼儿园的发展规划确实有助于明确幼儿园发展目标，凝聚人心，协调资源，发挥合力作用，提升管理实效。然而，部分园所也出现了规划与教育实践脱离的现象，往往是一种“形式上”的规划，或者只是“为了规划而规划”。
制定幼儿园发展规划作为园长的专业职责，已经写入《幼儿园园长专业标准》之中。制定幼儿园的發展规划，主要指园长及其全体成员对园所在某个时期内的目标定位与发展方向、发展步骤与发展路径所进行的全面系统的思考、选择、策划与部署的活动过程。发展规划不等同于工作计划，更多的是指园所发展的宏观决策；而计划则是对规划中发展目标和发展思路进行具体部署，是对组织具体工作行为所进行的某种具体安排。
幼儿园发展规划的制定需要幼儿园管理者的引领以及全体教职员工的深度参与及各部门的协作。许多幼儿园希望通过制定系统的规划找准园所的定位和发展方向，但是在这一过程中，有一些幼儿园也会不自觉地陷入种种误区。
1 价值取向不清，规划管理的意识较弱
科学的规划方案将能有效地指导幼儿园的各项工作。在实际的幼儿园管理过程中，仍然存在规划管理意识薄弱的问题。有的幼儿园认识不到规划的重要性，仅通过学年或学期的计划统领全园工作，容易使幼儿园工作限于上级指令，或围绕着常规工作及日常事务转，园所发展缺乏前瞻性和科学依据，因此，规划的作用就得不到充分发挥。还有许多幼儿园仅仅把规划当作应付上级政府要求而制订的“文本”，定位为级类幼儿园评比所需要的重要文件，或是教育督导工作中被检查的对象，因而仅仅关注评审能否通过，不太注重实施和后期评价。
对规划价值的取向模糊不清，必然会导致幼儿园在规划制定过程中不考虑规划内在的独特价值，甚至在未弄清幼儿园发展规划的含义和意义之前，凭自己的经验和想象去制定幼儿园发展规划，甚至请人代为制订幼儿园发展规划，这样的规划制定出来也只能沦为“抽屉文件”。
2 规划的制定过程不科学
规划的制定过程是全员参与、凝聚共识的过程。幼儿园需要通过动员、协调、组织等途径来保障规划的制定，避免产生“制定规划是幼儿园管理者的事”的思想。
有的幼儿园在规划制定过程中，将教职员工的参与过程形式化、表面化、走过场，使得部门和个人的意见不能充分地参与进来。教师对这种规划没有基本的认同感，甚至会感到失望和无所适从，这样会导致规划方案在执行中的效果大打折扣。
3规划的内容脱离实际，缺乏发展起点
充分分析幼儿园现状，是规划制定的首要环节。因为每所幼儿园都有自己的历史，在发展的过程中，都会形成自己的传统和优势，也都有缺陷和劣势。即使是新建园，也不是从零开始的，幼儿园建设过程蕴含的多种文化因素、幼儿园组成人员的不同经历和文化背景，都会对幼儿园发展产生深刻的影响。因此，制定规划，必须有透彻、深入的现状分析，同时结合科学的管理理论进行分析，这样确立的发展方向和目标才更明确，更符合幼儿园实际，也更科学合理。
4划中目标定位不明确
规划中对于目标的明确定位非常重要，适宜的目标是明确可行的，同时也是具有一定挑战性的。幼儿园在制定规划的过程中，需要注意避免出现目标过于宽泛或过于刚性的问题。
目标过于宽泛，“放之四海而皆准”，不能针对幼儿园的发展现状和需求制定，就会减弱规划的作用，各部门和个人不能将目标很好地贯彻在日常工作中，管理者也不易于用规划目标进行评价和激励工作，幼儿园工作仍将无方向、无蓝图。例如，把办园总目标定为“一切为了孩子”，这仅仅是一个办园宗旨，而不能成为真正意义上的目标。相对来说，如果把目标表述为“力争把我园办成：管理规范有序、办园特色鲜明、队伍和谐精进、环境温馨挚爱、幼儿快乐发展、家长认可满意的市级一流名园”（引自《北京市第四幼儿园五年发展规划》）就更为清晰一些。
如果目标过于刚性，缺乏一定的灵活性，幼儿园整体工作将容易局限和拘泥于规划中的各项工作标准和任务，规划的统筹协调作用得不到发挥，个人及部门的创造性和灵活性受限，一定程度上制约幼儿园整体工作的持续推进。
5法治园意识薄弱
在规划制定的过程中，需要幼儿园结合国家及地方教育法规、制度及纲领性文件等，认真思考幼儿园的定位、发展目标，以及实现目标的任务和措施等。在实际制定过程中，幼儿园容易出现与国家及地方相关法规要求脱节的现象，易出现“闭门造车”的问题，不能将先进的教育理念及发展要求很好地贯彻落实、体现到幼儿园发展的规划中。
如果园长不能秉承依法治园的思想，各项要素思考不到位，容易导致表述不清晰，发展定位不合理，发展任务、措施可行性不够等问题，这些都容易导致幼儿园在实际工作中的管理实效的降低，也容易使管理工作局限于经验管理和事务管理。
那么，园长应该通过哪些途径和方法来提高制定幼儿园发展规划的能力呢？一般来说，主要应从以下几个方面着手。
1集各方人士共同参与制定幼儿园发展规划
制定规划的人员一方面应涵盖幼儿园的各类人员，包括管理者、一线教师、保育员，另一方面应吸纳专家及社区人员的力量，以及幼儿家长，这是制定出能被广泛认同的发展规划的基本点。为了全面勾画幼儿园的发展愿景，一方面要动员参与人员在制定的过程中充分发挥主体性、自主性，比如采用“头脑风暴法”，鼓励畅所欲言，提出基本的要点，形成共同价值观；另一方面，要广泛吸纳各个层面人群的意见建议，比如利用调查问卷、座谈会等方式，调查社区、家长对幼儿园发展的需求，为园所规划的制定提供相关依据。
