普及学前教育视野下我国民办幼儿园存在的问题及策略研究

　　【摘要】自上世纪九十年代以来，民办幼儿园迅速发展，有效地缓解了公办幼儿园数量不足的困境，促进了我国学前教育事业的发展和普及。但是，在民办幼儿园迅速发展的同时，涌现出了许多问题，如缺少法律保障、资金不足、监管不力、教师队伍不稳定等，如果这些问题得不到及时的解决，将会影响和制约民办幼儿园健康有序地发展。因此，积极探索和寻求促进民办幼儿园发展的策略是当务之急。
　　【关键词】民办幼儿园；存在问题；策略研究
　　【中图分类号】G612【文献标识码】A【文章编号】1005-6017（2014）07/08-0079-03
　　【作者简介】于淑贞（1982-），女，山东济南人，山东英才学院学前教育学院讲师；张晗（1978-），男，山东临沂人，山东英才学院学前教育研究院副教授。
　　一、民办幼儿园在普及学前教育中的价值
　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）提出：到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。要实现这一目标，民办幼儿园将是不可或缺的力量。自上世纪九十年代以来，民办幼儿园迅速发展，有效地缓解了公办幼儿园数量不足的困境，促进了我国学前教育事业的发展和普及。据悉，截至 2009 年，我国民办幼儿园有 8.3 万多所，占全国幼儿园总数的 62%以上，在园幼儿数达到 11341694人，占全国入园儿童的 43%。[1]民办园的发展，也与国家提供优惠政策积极扶持民办幼儿园发展的策略不无关系。《规划纲要》中指出：要建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称《意见》）中提到：鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。积极扶持民办幼儿园，特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。但是，在民办幼儿园迅速发展的同时，也涌现出了很多问题，如缺少法律保障、资金不足、监管不力、教师队伍不稳定等，如果这些问题得不到及时的解决，将会影响和制约民办幼儿园健康有序地发展。因此，积极探索和寻求促进民办幼儿园发展的策略是当务之急。
　　二、当前我国民办幼儿园面临的问题
　　（一）资金不足，办园经费得不到保障
　　资金短缺，是制约民办幼儿园发展的最主要的因素。大部分民办幼儿园投资主体相对单一，经费来源除了举办者的部分投资外，基本上依靠幼儿园所收取的保教费来维持运转。这就在一定程度上制约了民办幼儿园的发展。同时也带来了一系列的问题，如：基础设施相对薄弱；教师待遇偏低，队伍不稳定；教育乱收费等。尽管《意见》颁布后，各地都相继设立了学前教育的专项资金，增加了对学前教育经费投入，但是经费基本上都投给了公办幼儿园，民办幼儿园是僧多粥少。北京大学中国教育财政科学研究所的宋映泉利用北京大学中国教育财政科学研究所2010年4月～6月在河北、安徽、浙江三省25县抽样获得的 591 所幼儿园的微观数据，分析了在不同类型幼儿园之间政府财政投入的差异。在591 所幼儿园中，有255所（即43.1%）获得了财政拨款支持，但绝大多数民办园没有获得政府财政支持，在218所民办园中，只有8所（仅占3.7%）获得了政府财政拨款。[2]
　　（二）政府部门监管不力
　　尽管民办幼儿园的数量在不断增加，并且对于目前缓解“入园难”问题有很大的帮助，但是国家并未强化对民办学前教育管理。同时，为了鼓励社会力量办园，各地在民办幼儿园的审批方面政策宽松，又缺乏相应的监管部门，导致民办幼儿园问题很多。如收费方面，根据《幼儿园收费管理暂行办法》第九条规定：民办幼儿园保教费、住宿费标准，由幼儿园按照《民办教育促进法》及其实施条例规定，根据保育教育和住宿成本合理确定，报当地价格主管部门、教育行政部门备案后执行。享受政府财政补助（包括政府购买服务、减免租金和税收、以奖代补、派驻公办教师、安排专项奖补资金、优惠划拨土地等）的民办幼儿园，可由当地人民政府有关部门以合同约定等方式确定最高收费标准，由民办幼儿园在最高标准范围内制定具体收费标准，报当地价格、教育、财政部门备案后执行。由于民办幼儿园的收费备案后即可执行，再加上监管不到位，所以出现了部分民办幼儿园抬高收费的情况。还有些民办幼儿园无办园资质，但由于监管的缺失，这些幼儿园靠着低价收费、方便接送等优势，吸引幼儿入园。
　　（三）教师队伍不稳定
　　《民办教育促进法》规定：民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位；民办学校应当依法保障教职工的工资、福利、待遇，并为教职工缴纳社会保险费；民办学校教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利。但实际上民办幼儿园教师与公办幼儿园教师在工资待遇、职称评定、岗前培训、职后培训等方面差别都很大。再加上工作压力大、幸福指数不高等原因，使得民办幼儿园教师队伍极不稳定，流动性非常大。
　　（四）内部管理相对滞后
　　民办幼儿园的承办者呈现多样化趋势。有的承办者有较强的服务社会意识、良好的专业知识和先进的管理理念；有的承办者既没有幼儿教育从业经历，也不太熟悉教育管理的要求，仅仅把开办幼儿园当作谋利的工具，而且在管理方面，缺乏民主管理意识，内部管理混乱、滞后，导致教育教学质量不高和安全问题不断，对民办幼儿园整体发展带来消极影响。
　　三、促进民办幼儿园发展的策略
　　（一）增加对民办幼儿园的资金支持