中等职业教育经费投入及教育市场现状分析

　　[摘要]当前，我国职业教育界正在认真学习、贯彻和落实全国职业教育工作会议的精神。文章根据笔者学习会议的精神和长期在中等职业学校的工作经历，就中等职业教育经费投入情况、教育经费紧张的现状进行分析并提出解决问题对策。
　　[关键词]中等职业教育；经费投入；市场分析
　　1.前言
　　2015年6月23日，国务院召开了全国职业教育工作会议，国家主席习近平就加快职业教育发展作出重要指示：职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。要牢记把握服务发展、促进就业的办学方向、深化体制机制改革，创新各层次、各类型职业教育模式，坚持产教融合、校企合作、坚持工学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系。国务院颁布了《关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》），明确了今后一个时期加快发展现代职业教育的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施。作为我国职业教育中的中等职业教育，承担着社会人才结构中最底层大量人才的培养任务，培养社会急需的各行各业大量操作性、应用型的专门人才，满足社会经济发展的需要。中等职业学校经费投入不足，是制约中等职业教育发展的瓶颈。加大对中等职业教育经费投入力度，对中等职业教育事业快速发展具有重要的意义。
　　2.中职教育经费投入的现状
　　2.1由于受到传统观念的影响，导致家长、社会、政府不太重视中等职业教育
　　在独生子女占大部分的家庭，父母亲总是“望子成龙、望女成凤”，千方百计把自己的子女送进高等学府，受到良好的教育。即便是智商平平，成绩一般的学生，家长也要设法送进大学。高等职业教育需求相对过旺，这样就出现了，一般的职业教育学院提升为综合性大学；中等职业学校升格为学院或大学。无论是家长，还是社会，对中等职业教育的普遍存在着“偏冷”的现象。同时受“劳心者治人，劳力者治于人”传统思想影响，人们总是希望通过教育来改变身份，教育环境来塑造自身形象，提高社会地位。以培养劳动技能、实务操作、实际应用型为目的的中等职业教育，由于学历低、层次低、劳动性、最辛苦等特点而受到歧视。人们对中等职业教育的歧视，导致学生家长不愿意选择中等职业学校，想尽办法进入高等职业院校。这样就使中等职业教育学校的生源不断减少，学生素质普遍偏低，厌学现象大量存在。中等职业学校的老师才发出“生难招、书难教、人难管、校难存”的感叹。中等职业教育受到前所未有阻碍。家长、社会、政府，特别是政府对资源的分配就偏向高等职业教育，对中等职业教育的投入也就相对减少了。投资整体向高等教育倾斜，而在中等教育中又向普通教育倾斜，导致中职投资比例过低。
　　2.2职业教育经费的政府总体投入与法律政策规定仍存在一定差距
　　近些年，我国先后颁布了一系列法律法规确保政府对教育的投入，1993年政府颁布的《中国教育改革和发展纲要》中明确提出，要“逐步提高国家财政性教育经费支出（包括：各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业用于举办中小学的经费、校办产业减免税部分）占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%的，计划、财政、税务等部门要制定相应的政策措施，认真加以落实”。为了促使我国早日达到4%这一目标，政府于1995年颁布了《中华人民共和国教育法》，其第54条规定：“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高，具体比例和实施步骤由国务院规定。全国各级财政支出总额中教育经费所占比例，应当随着国民经济的发展逐步提高”。第55条规定：“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”（即“三个增长”）。为了加快我国中等职业教育的发展，教育部2005年2月28日在《关于加快发展中等职业教育的意见》中特别强调：“要根据当地实际，调整教育经费投入结构，提高中等职业教育经费在本地区教育经费投入中的比例，保证中等职业教育财政性经费、生均经费和生均公用经费相应增长”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，到2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标。2011年国务院颁布了《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》中指出：地方各级人民政府、各有关部门必须切实贯彻党的教育方针，深入领会加大财政教育投入的重要意义，进一步提高思想认识，增强责任感和紧迫感，采取有力措施，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要（即“三个优先”）。从下表龙岩市中等职业教育经费投入情况表来看，离4%的目标还存在着较大的差距。所以，在实际执行法规、政策中并不乐观，加快发展职业教育的战略地位与实际教育经费投入缺乏的矛盾仍然十分尖锐。
　　2.3中等职业教育经费来源单一，吸收和利用社会资金力度不够
　　中等职业教育经费来源基本上依靠政府的教育拨款，政府的财力总体上又十分有限，对中职教育的投入总体不够。中等职业学校是肩负着培养各行各业有技艺的劳动者，根据“谁受益，谁买单”的市场原则，企业这个最大的受益者应该而且也有能力为中职学校的发展出一份力。《中华人民共和国职业教育法》第28条规定“企业应当承担对本单位的职工和准备录用的人员进行职业教育的费用”，从而明确了企业的职责。《决定》第二条规定：充分发挥市场机制作用，引导社会力量参与办学，扩大优质教育资源，激发学校发展活力，促进职业教育与社会需求紧密对接。但是，在实际过程中，我国企业对职业教育的投资微乎其微。如果中职学校再不很好挖掘、利用社会资金，大力引进各类社会资金来促进中职学校办学、发展，那么我国的中等职业教育将长期面临着办学经费十分短缺的困境，从而中等职业教育的发展也将成为无源之水、无根之木。