浅谈高校教育成本及成本分担

　　自1977年我国完全打破了免费的高等教育制度以来，学费制度的安排上已经逐步体现了受益者付费原则，个人和国家共同承担学费。但随着学费的高涨，个人承担高等教育成本比例的提高，越来越多的人开始质疑现行的高等教育学费制度是否合理、公正、公平。本文通过研究高校教育成本，进而研究高校教育成本的分担，并提出如何分担更加科学、合理的建议。
　　一、高校收费引发的问题
　　自1977年我国完全打破了免费的高等教育制度以来，学费的收取已经逐步体现了受益者付费的原则，即收益者个人也要承担一部分学费。但近年来，随着学费的高涨，个人承担比例的加大，越来越多的人开始质疑高校学费的收取是否合理，进而开始关注学费标准的制定依据上来。对于这些疑问，我国《高等学校收费管理暂行办法》（教财〔1996〕101号）第五条做了相关的规定：我国高等教育学费占年生均教育培养成本的比例和标准由国家教委、国家计委、财政部共同做出原则规定。现阶段，高等学校学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过25%。2015年，“25%”这条红线又一次被强调。北京大学中国教育财政科学研究所副所长、副研究员魏建国说“理论上说，把生均教育培养成本核算出来，然后乘以25%，这就是学费的上限。”看来“年生均教育培养成本”这一因素，对学费的收取起了决定性的作用。
　　二、我国高校教育成本的构成及现状
　　会计学范畴内的高校教育成本的构成是指高等学校一定时间内为培养学生所支付的全部费用，即高等学校在校学生学习期间所消耗的活劳动和物化劳动的总和。按照《高等学校财务制度》规定，高校教育成本主要由学校教学和管理支出的公务费、业务费、在编教职工人员经费、离退休人员经费、职工福利费等正常办学费用以及设备购置、基本建设等一次性费用。为此传统意义上的高等教育中成本构成如下：高等教育总成本=人员成本+公用成本+固定资产成本。不包括灾害损失、事故、校办产业支出等非正常办学费用支出。
　　2005年，国家发改委出台的《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》，则將“高校教育培养成本”划分为四个部分——人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出和固定资产折旧。
　　但笔者认为，通过科学合理的核算生均培养成本来确定学费水平，是一个理想状态，目前的生均培养成本核算还只停留在学术研究层面。高校是一个多产出机构，除了主要工作是培养大学生，还有科研活动、公共服务等多种功能，除此之外，高校目前并不计提固定资产折旧，会计制度使用的是收付实现制，固定资产是一次性计入成本，这就为科学合理地计算生均培养成本带来了困难。事实上，早在2006年，教育部就表示将与国务院有关部门联合出台生均成本核定办法。但目前该办法仍未向社会公布，生均培养成本的核算在我国政策层面尚无明确标准。所以，以上所导致的结果是，一方面各地高校2000年至今，十多年，物价水平大幅提升，导致高校办学成本和学生培养成本大幅上扬，而基本维持不变或增长不多的学费标准让各地各高校，特别是让部分中西部高校和省属高校感到经费压力较大，钱不够花。而另一方面是新闻等许多媒体报道出，许多贫困家庭的孩子因为交不起学费而不得不放弃深造的机会，由此而产生的一系列社会问题。所以对于五大部委下发的《关于2015年规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见》明确指出：“既要考虑学校的教育培养成本，又要充分考虑群众的承受能力。”也就是说在核算生均培养成本之后，还要解决一个重要的问题，即确定受教育者分摊比例的问题。
　　三、我国高校教育成本分担存在的问题
　　（一）财政成本补偿投入比例较少
　　现阶段，高校正处在高速发展阶段，随着招生数量的逐年加大，高校无论从基建项目的投入，还是从师资力量等的投入，都需要高速增涨，才能保证学生的生活和学习质量，使其达到国家对高校教学质量的评估标准，但现实状况是，由于财政投入较少，对物质资源成本、人员成本、资金成本等方面承担不足，使学院教学条件和教育资源相对不足的问题日益明显地暴露出来，导致对高等教育需求和现实条件下国家所能提供的高等教育供给之间存在着巨大的缺口。入学人数过多，师资短缺，教室和实验场地，设备及图书资料缺乏，学生学习生活条件简陋等等，使原本就比较短缺的办学条件更加紧张。可见政府投入远远跟不上高校扩招扩建的浩浩步伐，二者之间已经形成了现实的紧张关系。
　　（二）高校贷款数量巨大
　　高校经费来源除了学生缴费、财政拨款，还有自筹经费，高校的自筹经费主要包括校办企业上缴利润，科研项目收入，捐赠和银行贷款。如果一所高校从校办企业、科研项目、捐赠得不到足够的资金，来保证学校的运转和扩张，它只能依靠银行贷款。据有关报道，日前，中国审计署向社会公布的对中国农业银行近几年资产负债损益情况的审计结果显示，中国农业银行部分信贷业务存在潜在风险，风险的源头之一就是高校贷款。近年来高校贷款规模不断扩大，而一些高校因财政投入，自有资金不足，其他还贷资金来源也很有限，为了扩大学校规模，甚至仅仅是为了维持学校正常运转，不得不向银行贷款，不得不承担巨额的银行贷款利息，使银行贷款面临潜在风险。一些高校的贷款额度已经达到警戒线，也就是说，一些大学已经处于财务危机边缘，再往前跨一步就是破产。
　　（三）对于不同的家庭，高等学校学费承担能力的差异
　　一项调查问卷中显示，有38.9%的调查对象认为，上大学的全部支出对于一个家庭来说是沉重的负担，30.3%的被调查对象来说是家庭的一项重大支出，22.3%的调查对象认为能够承担，8.5%的调查对象认为无所谓。综上可以认为，对于不同的家庭承担高校学费的能力是不同的，但大多数家庭认为上大学的费用是一项比较大的支出。
　　四、如何解决高校成本分担的建议
　　（一）加大政府财政投入
　　我国《高等教育法》从法律上明确了财政是高等教育经费的主要来源和高等教育经费逐步增长的目标。当前，为了解决高等教育收费中的矛盾和问题，必须保证政府对高等教育财政投入持续、稳定增长，以满足高校正常运转所需合理的办学资金需求。我国公立高等教育分别由中央和省级政府举办，从当前实际情况来看，中央高等教育经费基本实现了“逐步增长”的目标，但一些省级财政在高等教育规模持续扩大的情况下，投入没有相应增加，不少地方生均财政拨款正逐年下降，有的已下降到2000多元。 政府在加大力度整治教育“乱收费”行为的同时，更要在源头上查找“乱收费”形成的原因，切实解决资金瓶颈问题，实现《高等教育法》所规定的经费“逐步增长”目标。