州与高等教育：关键时刻一种不断演变的关系
编者按：文章译自《变革》杂志2016年1至2月号第一期，作者迈克尔·P·米欧提（Michael P.Meotti）是美国埃德（Ed）政策集团创始人，该集团旨在与各个州政府、基金会、公共政策团体以及地区性伙伴展开合作，以促进高等教育创新。迈克尔·P·米欧提曾是康涅狄格州高等教育委员会专员和董事会执行副总裁。
2015年是亚利桑那州与本州社区学院脱离关系的标志性时刻吗？正是在那一年，该州取消了服务于大凤凰城和图森地区的社区学院的所有州经费。正如《高等教育内幕》（Inside Higher Ed）网站所报道的那样（2015年3月6日），这项预算协议“让许多人目瞪口呆。”
当政策专家们谈及州高等教育政策时，他們频繁地提到一种“州关系”。若将这种复杂的政治和制度关系归结到一种人性化的范畴中，那么亚利桑那州所采取的做法类似于当父母抛弃自己的孩子时所采取的做法。
50年前，亚利桑那州的这种“州关系”大不相同。1966财年的预算增加了2/3针对马里科帕市初级学院（Maricopa City Junior College）的运营资金，按当前美元计算，其总额达3360万美元。
曾经各州引以为豪的高等教育政策怎么了？我们如何从一个财政支持的黄金年代——第二次大战结束后的25年，高等教育在其中被视为一个明智的州投资领域——成为一个低优先级？
一、黄金年代：1945-1970年
对于州政府而言，二战结束之后的几十年是一个令人惊异的收入增长时期。在短短的25年时间里，州财政收入总额在美国国内生产总值（GDP）中所占比例翻了一番，从5%提高至超过10%。在这个州“购买力”的增长时期，我们建设了当代美国的基础设施。而且，公共高等教育领域得到了特别的关注。
从1946年到1970年，州的开支总额增加了近15倍。相比之下，公共福利开支增加了12.5倍，高速公路开支则增加了接近整体增长速度的14倍。因此，当地学校开支增加了大约19倍也就不足为怪，公共高等教育拔得头筹，其开支激增了28倍，从1946年的4亿美元增加到1970年的110多亿美元。
州政府花钱就像抚养第一个孩子的骄傲的父母们。公立研究型大学扩展其课程项目、扩大招生规模，师范院校发展成综合性大学，而且一类全新的机构——社区学院——出现了。
二、基本构成要素
到第二次世界大战结束的时候，美国高等教育进入了战后年代。以下几个因素促成了州政府为高等教育提供支持。第一，一种新的高等教育模式已经出现了——以芝加哥大学、约翰霍普金斯大学和哈佛大学为代表的研究型大学。第二，美国大多数年轻人当时恰好高中毕业，从而每年产生了一支比二战前规模更大的潜在新生队伍。第三，高等教育的声望提升了，因其在促进科技进步方面所起的作用，在很大程度上帮助美国赢得了二战的胜利。第四，美国领导人认为他们需要给从国外回来的退伍军人们安排一个去处，以防其使劳动力市场陷入困境，于是就有了《退伍军人权利法案》（GI Bill）。简而言之，进入战后时期，美国高等教育有了一定的资本，拥有一个不断提高的在社会目标和科学创新方面的声誉，拥有一个不断增长的新生注册数量，以及一个崭新的收入来源。黄金时代拉开帷幕。
三、简单的要求
州领导人的心态是：我们想要更多你们得到的任何东西！曾协调《加利福尼亚州高等教育总体规划》（California Master Plan for Higher Education）正式通过的伊桑·拉里克（Ethan Rarick）在其所著的一本关于帕特·布朗（Pat Brown）州长的传记中，很好地表达了这样一种观点：“立法者们认为，一个大学校园不仅能给一个地区带来声望，而且也为其带来了就业、创新，以及一支受过较好训练的劳动力队伍。”
于1960年通过的《加利福尼亚州高等教育总体规划》是高等教育政策的一个里程碑。但是，如果你想从中寻找一份关于高等教育价值的宏大声明，将其融入到公民对投资的愿景中，那么你是找不到的。这项总体规划几乎没有谈及高等教育的公共收益，反而详细地讨论了治理、职能、范围和录取标准等各种“极具技术性信息”的问题。
四、婴儿潮达成了交易
20世纪50年代，州开支增加为关键时刻的到来奠定了基础：战后婴儿潮一代的到来。1964年秋季，首次注册学生人数比1963年增加了17%。在那5年期间（1960-1965年），州用于高等教育的开支飙升，在全国范围内增加了75.4%。
虽然各州有所不同，但是各地的开支增幅都是引人注目的。亚利桑那州的高等教育预算增加了112%，加利福尼亚州和田纳西州高等教育预算增加了87%，北卡罗莱纳州的高等教育预算增加了81%，路易斯安那州增加了62%。那些有着支持高等教育历史的州，特别是位于中西部的州虽然增加不多，但总额依旧是引人注目的。威斯康星州用于高等教育的拨款增加了73%，俄亥俄州增加了56%，密歇根州增加了44%。而且，这些数字还是保守估计了州投入的规模：只计算了各种运营费用，没有包括对新土地、基建或维修的资本成本。
1960-1965年这五年也是一个极低通货膨胀的时期，消费者价格指数（CPI）的年增长率一直低于2%。20世纪60年代初期，拨款的大量增加推动了实际的增长。
美国——基于对各个州的重视——为高等教育创造了一个黄金年代，在此期间，财务支持对于各个高等院校的领导者来说根本不成问题。
五、瓦解
无论是人际关系还是州预算，都很难维持快速增长的节奏。各种警示着“这个黄金年代将不会永远持续下去”的信号最终在政治和经济领域出现了。
在急速增长时期，由于加利福尼亚州的总体规划以及布朗政府的各项预算，加州成为中等后院校（postsecondary institutions）发展的公共政策中心和稳健投资中心；也成为研究型大学经济收益的典范。但是，加州也变成第一个让高等教育对州长产生负面影响的例子。
