基于国际视野下的我国开放大学建设现状分析及对策

　　摘要：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出，“搭建终身学习‘立交桥’，健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”。2012年7月以来，北京、广东、江苏、云南等省（直辖市）先后成立开放大学。与世界其他国家或地区开放大学相比，我国开放大学建设还处于初级阶段，起步较晚，还缺乏深刻系统的规律分析和必要的应对策略与制度保障等。为此，有必要全面分析我国开放大学建设的现状，在此基础上获取更好的发展思路和对策。
　　关键词：开放大学；建设现状；对策研究
　　中图分类号：G727 文献标志码：A 文章编号：1009—4156（2014）06—042—03
　　我国开放大学建设起点于2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的颁布，之后“组建开放大学、探索终身教育模式”国家教育试点项目的推出，则标志着我国开放大学建设实践的全面启动。2012年7月以来，全国有6所开放大学先后挂牌成立。这表明，组建开放大学符合我国经济社会发展的需要，开放大学作为一种新型教育形式，已经成为一种新的办学导向。与世界其他国家或地区开放大学相比，我国开放大学建设还处于初级阶段，起步较晚，还缺乏深刻系统的规律分析和科学的应对策略，要立足新的视角，充分预计和研究开放大学建设过程中的新现象、新问题和新方法。
　　一、世界开放大学发展的主要趋向
　　世界第一所开放大学是英国开放大学，于1969年经英国皇家特许令批准，1971年正式成立，它是一个独立、自治的国家高等教育机构，有权授予学位学校。随后，韩国国立开放大学、以色列开放大学、日本放送大学、香港公开大学、澳门国际开放大学、荷兰开放大学、意大利开放大学等相继成立，开放大学在世界各地如雨后春笋般快速发展。当前，世界开放大学已呈现出较为鲜明的发展趋势。
　　（一）办学受众更加平等开放
　　世界各地的开放大学大都实施平等开放的入学政策，而且申请入学的学生不必参加如同进入普通高校那样严格的入学考试，学生可以随时随地注册，也可以在网上实现注册，不存在学历、年龄、民族、宗教、地域、身体、经济基础、社会背景等方面的差异与限制，无严格的学习年限，学生可以自由选择学习时间和地点。能让更多人有机会进人大学享有优质的教育资源，这种思想契合了当今时代倡导的机会均等、自由民主和和谐发展的潮流，真正实现了在1948年联合国教科文组织制定的人权宣言中提出的“每一个人都有受教育的权利这样一个目标”，可以说，它是20世纪后半期教育界的最大突破。
　　（二）办学宗旨更加凸显社会服务价值
　　随着经济的发展，社会对从业人员的知识水平要求越来越高，利用远程教育方式进行在职培训的开放大学异军突起。国外开放大学的办学宗旨体现“为所有人提供接受高等教育的机会”的现代教育终身化、民主化的根本特征，是区别于传统教育本质的特征。致力于以开放方式提供高等学历教育和各类职业技能培训、公益型社区教育等非学历教育，为社会从业人员提供了更多的继续学习的机会。美国凤凰城大学和日本放送大学等开放大学就是典型案例，学生主体是有自主教育需求、能够承担教育费用的在职成人，都根据这一特点对专业设置进行了动态的调整，因此，学校根据市场需求和企业需要提供职业教育培训，不仅受到培训者的青睐，还得到企业界的广泛赞同和支持。
　　（三）教学形式更加灵活多样
　　国外开放大学在课程管理和教材建设方面都在努力探索适合市场需求的方式。香港公开大学设有专门的课程质量保证专业人员，由校内外专家学者共同参与，虽然评审过程比普通高校要复杂得多，但能有效保证课程的质量。英国开放大学和阿萨巴斯卡大学开设了几百门高质量学历教育和非学历教育课程。越来越多的开放大学增设在职培训课程，为学生提供进修和职业资格认证等。美国凤凰城大学远程职业培训教育课程涉及商学、法学、管理学、工学等与市场需求密切相关领域。同时，为尽量避免不同校区、不同教师之间教学质量的差异性，实行标准化的课程管理，英国开放大学创造了“模块课程”和“教学包”课程体系，打破了传统高等教育的教学模式，并根据课程的难易程度进行了四级分类，为不同学习者提供了充足的选择空间，得到国际远程教育界的认同和推荐。
　　（四）教学手段更加现代高效
　　现代信息技术与通信手段被众多国外的开放大学所采用，带来了新的变革和更高的学习效率，创造更高效、更多元化的教学模式。英国开放大学从创立至今一直与世界最大的广播公司BBC合作，借助完善的广播电视网络技术，获得专业教材制作、高端的卫星广播电视系统传输、网络系统平台、远程学习（E-learning）、计算机会议系统、E-mail等技术资源。美国凤凰城大学承诺的24小时在线学校，也是基于计算机网络技术的支持，并在网络合作交流系统支持下成功培养学员的团队协作能力。日本放送大学则利用图像交换式通信网络（SCS）将全日本的大学连为一体，使各大学分工协作进行课程建设，通过卫星通信网络，做到教育资源的共享。
　　二、我国开放大学建设的现状分析
　　（一）建设基础坚实
　　我国开放大学建设虽然起步较晚，但立足于广播电视大学的开放教育理论研究和实践探索却从20世纪80年代就得以开始，为开放大学的建设提供了坚实的理论基础与实践经验。特别是我国广播电视大学33年发展所积累的庞大系统办学资源，为开放大学的组建奠定了坚实基础。广播电视大学的发展与中国远程教育的发展同步，是开放教育发展的实体，为开放大学的建设提供了模式性基础和实体性依托。经过30多年的发展，我国广播电视大学教育从中央电大到44所省级电大，945所地市级电大分校，1842个县级电大工作站和46724个教学班，组成了覆盖全国、遍布城乡的统筹规划、分级管理、分工负责的教学和教学管理系统，成为世界规模最大，同时也是最成功的实施远程开放教育的巨型大学系统。这也是以选择利用电大平台来组建和发展开放大学的最重要依据。