[XXX乡十二五工作总结及十三五工作计划]十二五十三五

- 1 - “ 十二五 ” 工作总结和 “ 十三五 ” 工作计划 “ 十二五 ”期间 ，在县委、县政府的正确领导下， 党委、政府团结和带领全乡 人民 ，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会 、习近平总书记系列重要讲话 精神和省第九次党代会、九届省委、三届市委及十 四 届县委历次全会精神，着力解决交通制约，扎实抓好基础设施建设；
突出政治建设、经济建设、社会建设、文化教育建设、生态文明建设这个中心，不断调整产业结构， 努力 推进社会主义新农村建设。全乡呈现出经济发展、民族团结、社会 稳定的良好局面。

一、 基本情况 位于 西部， 路穿 乡 而过， 乡 政府所在地距县城 19 公里，交通方便，地处两市三县交界处，毗邻六个乡镇，东邻 ，南毗 ，西连 镇，北靠 的 、 ，是 “西大门户”。总面积88 平方千米，耕地面积 顷，其中水田 顷，旱田 顷。山林面积 顷，森林覆盖率48％。下辖 10 个村委会， 119 个村小组， 1 个居委会， 6954户，总人口 31375 人，其中非农人口 1764 人，人口自然增 - 2 - 长率为 党政班子成员 16 人（其中副科干部 2 人），行政编 24 人，事业编 23 人（其中分流人员 7 人），聘用人员 16人。镇直机关 17 个。内设机构 有 党政综合办公室 、 经济发展综合服务中心 、 公共设施的建设管理社会事务综合服务中心 、 社会管理综合服务中心 等 。

“十二五”工作总结 一、 乡 域经济实力显著增强 五年来，我 乡 坚持以项目增效益的战略，通过政策推动、市场驱动、产业拉动、典型带动等一系列具体措施，促进经济总量持续较快增长。

2015 年，全镇工农业总产值 34578 万元，比 2011 年增长 ，年均增长 财政 收入达到 1993 万元，比 2011 年增长 ；
固定资产投资由 2011年的 元增长到 元，增幅 ；
财政收入由 2011 年的 元增长到 1993 万元，增幅 10 ；
农民人均纯收入由 2011 年的 7806 元增长到 10580 元，增幅 10；
其他各项指标也大幅攀升。

二、 乡镇 面貌发生巨大变化 五年来，先后投资建设 2860 万元南环路， 900 万元小学整体搬迁， 320 万元中学整体提升改造， 580 万元自来水厂，60 万元垃圾焚烧处理中心， 480 万元改扩建敬老院， 300 万元文化体育广 场， 460 万元集镇街道改造， 160 万元派出所， - 3 - 120 万元文化活动中心， 40 万元农技大楼， 40 万元计生大楼改造， 1290 万元万亩园田化， 85 万元教师周转房。

三、 农业产业结构不断优化。

合理安排抓好科技示范户培训、农业政策宣传及农技指导和咨询工作。五年来，以现代农业和特色农业为抓手，以各类种养殖农民专业合作社为平台，进一步推进农业产业化特色产业基地生猪、红薯、肉鸡、油茶和药材。

一是以万羽养鸡大户为龙头，支持养殖小区建设，带动全镇养殖产业的发展。

2015 年，万羽养鸡大户 7 个，羽，上市肉鸡 羽，生态养鸡小区 28 个，规模化养殖比重达 70。

二是以生猪屠宰场及活畜交易市场为平台，大力发展生猪产业。五年来，年均生猪饲养、出栏、存栏量分别为 头。目前， 5000 头养殖大户 3 个，生态养猪小区 32 个。

三是以种植基地为依托，不断扩大木薯、葛根种植辐射面积。按照“小群体、大规模”的思路，抓好油茶、白花蛇舌草等新品种繁育推广项目。全镇现有油茶 3000 亩和药材1000 亩。

四是加大农业基础设施投入。实施小 一 、 二 型及山塘水库的大坝除险加固、溢洪道的拓宽和水库设施及渠道清淤工作，五 年共维修除险加固水库 20 座，新建山塘水库 2 - 4 - 座，完成渠道衬砌 里和主干渠道清淤 里，投资 20、 元完成 胡家、 院前水闸建设，投资20 万元完成东观村新港石桥建设。五年共投入 962 万元完成32 个新农村建设点 ;投资 1009 万元完成 里村级公路建设。

五 是做好春秋季重大动物疫病防疫、森林防火、主汛期水库安全防汛工作。

六 是着力推进计生服务活动月、孕前优生健康检查和免费生殖健康检查进农家活动，强化村委会的服务室阵地建设，加大社会抚养费征收和“两非”案件处理力度。。

四、 社会事业全面 协调发展。

始终坚持以人为本，集中力量为民办实事，让群众共享发展成果。一是解决了群众关心的热点、难点问题。五年来，累计实施公益性工程 33 项，投资达 4000 万元。二是保障了农村弱势群体的利益。农村低保户及五保户供养实现应保尽保， 5 年累计发放低保保障金 元，发放五保生活补助金 元，发放各类优抚金 元，救助贫困家庭 879 户；
累计投入 375 万元用于低保户、五保户、临时困难户救灾救济和边缘户危房改建；

2015 年投资 元对敬老院内部设施、外部环境和集镇农贸市场维修改造；
农民参合率 达到 开展 2015 年精准扶贫工程。搞好农村贫困识别到户，组织帮扶单位、党员干部与贫困户结对帮扶， - 5 - 目前排查出 695 人，结对帮扶 192 户。积极关爱留守老人、妇女、儿童和帮扶“三老”人员，构筑“连心”工程，开展妇女两癌普查和贫困学生微心愿活动。三是加强了精神文明和民主法制建设。重视发展文化体育事业和职成教育，各类体育赛事和群众性文化活动精彩纷呈，农家书屋，以镇村文化技术学校为依托，搞好各类培训及创业示范基地建设，北楼“草根”剧团、老年体育协会、“夕阳红”腰鼓队和舞狮队蓬勃发展。四是切实加快农村经济体制改 革。

2015 年做好了农村土地承包确权登记颁证工作，搞好用地流转、农村宅基地改建工作。五是加强了社会治安综合治理。

1） 认真研判信访维稳形势， 乡 领导开门接访、带案下访，实行每周一次隐患排查，每周一次情况反馈，每月通报一次的“三个一”机制。实行信访信息员机制，每个村各配备一名信访信息员，及时了解群众信访诉求，确保第一时间掌握群众动态，提前调处化解。

2）切实责任追究机制，按照属地管理的原则，实行 “一个案件、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的四个一工作模式，增强包案人员责任意识，提高初信初访的一次性办结率。

2015 年以来全镇共受理矛盾纠纷案件 18 起，办结 17 起，办结率为 实现了进京、赴省、入市非正常上访“零目标”，特别是在处理 业生、 厂事故、 姻纠纷中，做了大量的调处 - 6 - 工作。

3）公众安全感测评。为切实提升公众安全感和群众满意度，积极开展环境保护大检查、矛盾纠纷和安全隐患大排查大调处、干部大走访活动，成立了 5 个联合督查组和 17人组成的综合行政执法队，做到“人人过关、机机过关”。

4）安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责”和日常巡查制等各项制度，加强对砖窑、石 场等高危行业的安全监管，深入开展安全生产专项整治活动，做好交通安全和学生防溺水工作，抓好食品安全及农产品质量安全监管，开展夏季消防安全大检查，安全生产形势较为平稳。

五、 干部队伍建设不断加强。

一是 强化“把纪律挺在前面”的党风廉政廉建设。加强廉政文化宣传，推进党风廉政建设“两个”责任的落实，扎实做好党风廉政建设社会评价工作，结合公众安全感测评，搞好“大走访”活动，记好民情日记纪实手册。

二是 搞好涉农资金和三资监管。

三是 狠抓干部队伍建设。严格落实中央八项规定和省市县若干规定，开展“五民一建”“五访五问” “群众路线教育”“三严三实”“双万”“争做龚全珍式好党员好干部”“四进四联四帮”等活动，实施“村受理代办、镇服务帮办”工作机制。

六、 “十二五”期间存在的不足 1、重点项目推进缓慢；
龙头企业少，核心竞争力不强。

- 7 - 2、农民观念陈旧，固守土地思想严重，不愿将土地进入到流转程序。

3、经济总量小，产业发展规模小。二、三产业规模小。

4、基础设施仍然薄弱，特别是交通仍需完善、水利设施老化、镇村面貌依然落后、集镇功能不全、规模小。

5、劳动力素质亟待提高。

6、生态环境建设亟待加强。

“十三五”规划的指导思想 “十三 五”期间， 的指导思想是以生态优先、加快发展统揽全局，以建设“全国重点 乡 镇”为主体思路，紧抓机遇，围绕建设特色农业、生态林业、旅游服务业强镇等战略，加大秀美乡村建设，实现生态环境改善、生态产业发展、人民生活改善、社会和谐稳定，基本消除贫困，为实现跨越式发展、全面建成小康社会打下坚实的基础。

一、 “十三五”时期经济和社会发展的主要目标 围绕建设全国重点镇的目标，大力推进秀美乡村建设、公路交通建设、水利设施建设；
发展优势农林产业，利用有限资源，加大生态产业建设；
力争到“十三五”末，农民年人均纯收入达到 18200 元，财政收入达到 5000 万元，资源利用率显著提高，生态环境得到有效保护，人民素质有较大提高，社会保障体系更加完善，居住、教育、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件均有较大改善，农村面貌明显 - 8 - 改观，人口自然增长率控制在千分之五以下，民主法制建设和精神文明建设扎实推进，社会更加和谐稳定。

二、 “十三五”时期工作谋划及 2016 年主要工作计划 （一）突出项目建设，优化产业结构。

1、积极培植财源，壮大财政总量。精心储备项目，尽快报批污水处理工程、镇中心幼儿园等项目。

2、农田水利基础建设。积极实施小（二）型水 库除险加固、小农水重点村建设。搞好山塘水库除险加固、渠道清淤衬砌工程。搞好标准园田化建设工程， 2016 年新建及维修4 座电排。

3、完善集镇功能提升品位。进一步做好南环路亮化美化工程，完善附属设施提升功能品位，为商住房及新街的建立奠定基础，同时搭好“两纵三横”城镇道路框架，全力打通寺占线，建设全国重点镇。

4、推进政府大院升级改造建设。为改善干部工作环境，提高为民服务质量，着眼长远规划，配合集镇建设和南环路建设做好重点地段对接。

5、完善基层组织建设。积极争取支持，按照“八有三配套”的建设标准，全面完成各村级 活动场所内部功能完善、改造升级建设。

（二）突出三农工作，实现城乡互动。

1、抓好新农村建设点的镇村联动建设，实现所有组级 - 9 - 公路硬化全覆盖。继续加大对农村道路、水利设施的投入力度。在打造秀美乡村基础上，带动其他村环境提升，加强村庄绿化，加大各村村内主村道、环村林、坑塘、沟渠等地的绿化，提升村庄绿化率。抓好农村清洁工程建设，合理设置垃圾收集设施，逐步建设组收集、村转运、镇处理的垃圾无害化处理网络，完善各村垃圾处理和保洁员工作职责。

2、建立和发展农业合作社组织，加快产业化发展步伐，培育种粮大户，积极搞好土地流转 ，提高规模化、集约化种植水平。深化农业保险，按照“一村一品”的产业化要求，积极打造葛根、红薯、木薯、油茶基地。加大“三资”监管力度，强化农资市场、农产品质量监管，确保农业生产安全、健康发展，搞好农业科技推广，在品种选育、生产技术、病虫害防治等方面进行跟踪服务。进一步发展壮大饲养生猪、种植红薯和饲养肉鸡三大优势产业为主导的特色产业。

3、 2016 年要完善农村集体建设用地和 2008 年以来宅基地清理工作及农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立农村土地承包经营权流转服务中心。

（三）突出民生指数，谋求群众福祉。

1、抓好劳保和社会救助工作。积极引导转移就业和创业农民、就业困难人员，鼓励外出能人到返乡创业园创业。2016 年确保新农保扩面征缴和新农合覆盖面 97以上。提高五保老人集中供养率，加大困难群众临时救助力度，继续打 - 10 - 造动态管理下的阳光低保，按要求关心优抚对象和参战人员生活。积极实施危房改造工程。

2、完成镇中心幼儿园新建和中小学、敬老院、卫生院提升建设工程。提升农村医疗卫生公共均等化服务质量和水平。为困难学生提供生活补助。搞好职业成人教育相关工作。

3、加大农村文化建设力度。提升北楼草根剧团文化品牌优势，进一步激 发“夕阳红”腰鼓队、舞狮队、中老年体育协会等文化“正能量”。

（四）突出社会稳定，促进平安和谐。

1、加大信访维稳工作力度，确保全镇赴京、赴省、赴市非正常访、重复访、群体访均为零。继续开展“矛盾纠纷综合治理月、反邪教、学校校园周边环境整治和六车安全专项整治”等活动，进一步加强治保调解组织、司法队伍和治安防控体系建设，提升全镇公众安全感和群众满意度。

2、构建安全生产长效机制，深化隐患排查，严厉打击非法生产，继续加强道路交通、学生防溺水、六车整治、森林防火及高危行业的安全监管，确保全镇安全生产实现“零事故，零 死亡”。

（五）突出队伍建设，激活内生动力。

坚持正确的选人用人导向，严把党员入口关。以巩固群众路线教育活动成果为契机，以“三严三实”为目的，抓好各项工作落实，切实解决群众生产生活“最后一公里”；
以 - 11 - 开展“三大工程、激活红色基因”为动力，把纪律挺在前面，进一步强化镇村干部队伍建设；
继续推进“村受理代办、镇服务帮办”工作机制，深入践行“五字”工作法。进一步完善镇机关干部管理细则，加大对工作落实情况的督查力度，着力解决政策“不落地”的问题，对执行不力、自行其是的，要严肃问责，规范行政执法行为，提高行政执法水平和效能。

进一步搞好党风廉政建设社会评价工作，严格执行中央八项规定，严格遵守廉政守则，以“反四风、转作风”为重点，强化民生资金监管，推进工程建设招投标、土地出让、产权交易、政府采购等公共资源管理权廉洁运行。

三、 “十三五”期间的重点任务及主要举措 1、发展生态特色农业。积极引导各类农业经合组织，在产业结构调整中发挥示范带头作用，以产业化、规模化、集约化经营方式因地置宜发展高效生态农业，进一步做大做强舒乡农业和嘉博农公司。继续争取高标准农田建设项目，建设高标准农田，改造低产田。积极筹措资金加大农田水利建设，提 高农业科技在农业生产上的利用率，促进粮食增量。加大引导种植的力度，加强培训，鼓励种植特色产业蔬菜，将特色农业规模化，实现规模种植，力争创造特色品牌。继续支持猪、牛、鸡等动物规模养殖。

2、加快镇区建设进程。一是继续加快推进南环路附属工程的建设，完善集镇建设的综合立体功能。二是加快推进 - 12 - 全国重点镇的建设。三是继续在镇范围内开展城乡建设用地增减挂钩项目工作，科学管好和利用土地建设。四是加快推进文明镇的精神文明建设。五是抓好污水处理厂的建设。

3、深挖旅游资源。坚持把发展旅游业作为一个经济产业来抓一是围绕打造“大 自然、真山水、纯生态”的旅游品牌，积极抓好舒乡农业和嘉博农公司生态观光旅游区 ,着力提升我镇旅游的竞争力和知名度。二是加大对“卢姑岭”景区、“铜鼓”、“荫岭”文物古迹的开发力度。三是整合游、住、食、购、娱等相关行业，延伸旅游产业链，激活三产市场。重点推进铁山 家乐”“农家园”的建设。四是抓好铁山 创经济效益的同时，吸引游人前来参观，促进旅游业多元化发展。

4、实现社会事业健康快速发展。

1）进一步调整优化教育布局和结构，提升教育教学水平，改善教育教学硬件设施，发展现代远程 教育和职成教育。关爱留守儿童，抓好学前教育。

2）加强农民素质教育和劳动技能培训，大力开展农民素质教育、劳动力就业培训，发展劳务经济。

3）加强农村医疗卫生体系建设，完成农村卫生室建设，巩固农村医疗体制改革成果，实施好新农合。

4）加强社会救助体系建设，全面提高贫困人口的社会保障水平。实现医疗救助全覆盖。加强防灾减灾和社会福利体系建设。

5）完善计生服务体系，进一步提高计生工作水平。深入开展法制宣传和法律服务， - 13 - 建立健全信访维稳工作网络，保障社会稳定。

五 、存在的主要困难和问题 1、项目建设投入不足，新建项目少，特别 是没有能够直接带动全镇经济发展的项目，受资金来源、基建程序、施工工期等因素制约，加之施工单位认识不够，措施不过硬，工程需要申报项目、招投标等繁琐程序，导致工程在本年度完工率都不高，但又要保证工程在县四套班子巡检之前完成，故如期完成年度任务的压力就较大，质量必打折扣。另外不少项目存在配套资金不到位的问题，地方财政不少应配套的项目资金因拨付时间一再拖延，有的已竣工，应配套的资金仍未拨付到位，影响了项目的进度和质量。部分项目在实施中招投标形式化，对工程质量造成一定影响。

2、基础设施薄弱，全镇饮水困难和不安全依然 突出，农村通行能力与全县其它乡镇相比差距较大。公共卫生资源不能完全满足群众的需要，投入相对不足，补偿机制不健全，制约了医疗卫生单位的自我完善与发展，卫生服务难以满足群众需求；
镇村之间医疗资源分布不均及水平低，卫生服务政策不配套，偏远群众看病就医难的问题依然存在。文化体育设施条件还未得到根本改善，文体活动筹资渠道狭窄。

3、偏远乡镇的发展要素制约十分明显，发展与区位劣势的矛盾日益凸显。地方配套资金筹集难、压力大。

经济总量偏小，财力有限，对于一个经济欠发达乡镇来说，配 - 14 - 套资金规模过大、负担过重，必然会削弱本 镇财政的可用财力，导致用于发展的资金减少，影响经济发展后劲。学前教育和村级教学点发展相对滞后。

4、社会保障覆盖面相对较小，水平不高。由于我镇地方财力状况还未明显好转，农村低保对象还未达到应保尽保，保障水平还有待提高，发动群众筹资在现实中又有一定困难。由于 几年民生工程的集中实施，需要发动群众筹资的项目较多，如新农合、新农保、村村通等，需要群众出资。少数群众的积极性不高，为维护稳定而完成任务，有的村采取垫资的方式完成任务。

6、实施民生工程新增了负债。一是工程的实施均没有工作经费，二是超标准建设。

7、 部分民生工程后续管护没有即时跟进。村村通工程是前几年倾力打造的工程，目前管护乏力，有的地方因地段、时间使用久，部分路段已损毁，影响群众出行。有的农饮工程存在只建不管损坏严重的现象。另外，由于筹建处人员自身管理水平和能力所限，施工单位违反施工程序，未按设计方案要求施工。此外，有的项目中标人、承建人不一致，甚至还有违规转包、分包的现象。

8、工程项目进度参差不齐。如病险水库加固工程，由水务部门统一施工，摊子大，布点多，有些水库难以如期完工，不可避免影响明春蓄水和工程质量。农饮工程方面，近 - 15 - 几年尽管政府投入很大，但 监管不到位，机制不健全，已建水厂受水源环境污染，水处理不达标，群众意见很大。

六 、有关意见建议 1、加大对偏远乡镇的支持力度，财政体制建议由现行的部门综合预算改为原来的财政大包干制，给予乡镇更大的财政自主权，调动发展积极性。

2、希望县委县政府制订偏远乡镇的扶持政策更具针对性，更好地改善我镇三产发展环境。花大力气关注山塘水库除险加固及农业“五小”工程建设。

3、上级财政补助资金和年度建设任务、施工规范等指导性要求要尽快下达；
对尚未完工的建设类项目，县、镇两级政府加强调度，确保工程按时按质按量完成；
对补偿救助类资金，要改进服务，提高资金使用的效益。针对新农合资金年末节余较多的问题，建议认真分析总结，结合实际，建立科学的基金统筹、调节与平衡的长效机制。

4、强化民生资金监管。严格资金发放程序，规范补偿资金资格确认，抓好调查摸底、审核评议、公开公布三个重点环节；
对工程建设资金实行专户管理和报帐管理，将资金拨付与工程建设进度、竣工验收结合起来。

5、适时增加民生保障内容，如生猪、肉鸡是 **的特色产业，要使养殖户吃好“定心丸”，就搞好农业保险，不能挫伤他们的生产积极性。

- 16 - 6、建议四套班子年终巡查一年改为两年