中国教育评价改革的着力点

　　摘要：教育评价改革是教育改革的重要内容，日益受到人们的重视。加强教育评价改革不仅是建设创新型国家、培育创新人才的内在需要，也是解决教育评价积弊的迫切需要。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的颁布为教育评价改革指明了方向，并提出了系列改革方案和举措，是教育评价改革的行动纲领。我们需要不断促进评价主体社会化、评价标准多元化、优化教育评价体系、扩大教育评价范围，切实推动教育评价改革向纵深方向发展。
　　关键词：教育评价；改革；《教育规划纲要》
　　中图分类号：G40—058.1　文献标志码：A　文章编号：1008—5831(2011)03—087—04
　　
　　作为世界教育领域三大研究课题之一的教育评价，对于教育的改革与发展、管理和决策都具有至关重要的作用，因而备受各国政府部门的重视。目前，中国正在从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进。加快教育评价发展和改革，对于推动中国教育事业持续健康发展、增强国际竞争力具有重大而深远的意义。
　　
　　一、教育评价改革的必要性
　　
　　(一)建设创新型国家，培育创新人才的内在需要
　　在全球科学技术飞速发展的今天，各国之间竞争日趋激烈，其核心是人才与科技的较量。许多国家将教育改革与发展作为重要的国家战略，纷纷制定教育和人力资源开发战略规划，将其作为抢占国际竞争有利位置乃至制高点的重要举措。近年来，党中央、国务院高度重视科教兴国战略，并提出了建设创新型国家的战略目标。中共中央、国务院近日印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)中明确指出：“必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展。”目前，中国在学生评价方面主要以学生的考试分数为评价标准，采用单一的定量评价方法对学生进行评价，这样在一定程度上扼杀了学生的创造力和想象力，束缚了学生创新潜能的发挥，现行的教育评价体制已经难以有效地满足拔尖创新人才培养的要求。为此，需要加快教育评价改革的步伐，不断完善人才评价标准，建立科学的人才评价制度，充分发挥教育评价的激励功能，为建设创新型国家、国家创新体系和培养拔尖创新人才营造良好的创新环境。
　　
　　(二)消除教育评价积弊的迫切需要
　　改革开放以来，中国教育评价工作快速发展，在教育评价理论研究和评价实践活动方面取得了显著成绩。随着中国教育体制改革的逐步深入，政府、社会和学校在教育管理中的职权范围不断调整，三者在教育评价中的关系和作用也随之发生着变化。然而，当下的教育评价活动还是以政府和教育行政部门为主体，缺少社会评价中介机构的参与；在评价标准上还是执行“大一统”的评价标准，缺乏分类评价；在评价制度方面，有关社会评价中介机构的职责和权利的制度规范仍很欠缺，这些显然已经不合时宜。为了更好地适应教育评价发展的新需要，中国教育评价工作也应做出相应的调整，在评价机构、评价标准、评价制度、评价方法等方面不断创新和改革，进一步完善教育评价体系，逐步建立有中国特色的教育评价模式，全面推进教育评价工作科学发展，满足时代发展的需要。
　　
　　(三)顺应国际教育评价改革趋势的需要
　　教育评价日益成为从宏观层面监控教育制度的实施、保证教育质量提高的有效手段之一。当前，许多国家的教育管理体制正处于深刻变革之中，尽管各国改革的举措不尽相同，但无论是在教育管理上采用集权制还是分权制的国家，都越来越感觉到对教育系统整体效能进行宏观监控的必要性。因此，各国政府都在不断反思中探索如何更为有效地运用教育评价对教育质量进行监控，以便提高教育系统的整体效能。作为国际教育成员之一的中国，应主动学习和借鉴国际教育质量监测经验，积极参加国际经合组织PISA评估项目，不断转变评价观念、完善评价程序、改进评价技术等，着手构建教育质量监测体系，制定质量国家标准，建立健全教育质量保障体系，并与世界评价机构和组织展开合作，推动中国教育评价改革与世界同行。
　　
　　二、中国教育评价改革的着力点
　　
　　2010年7月，中共中央、国务院颁发的《教育规划纲要》是中国教育改革与发展进程中的又一纲领性文件，它为中国教育事业未来十年的发展指明了方向。其中，《教育规划纲要》回应了当前教育评价中存在的主要问题，明确了教育评价的建设方向，提出了系列改革方案和创新举措，归纳起来，主要体现在以下几个方面。
　　
　　(一)一项推进
　　20世纪70年代末80年代初，随着教育评价的恢复和兴起，中国教育评价工作开始有序展开，并逐渐进人了蓬勃发展的轨道。在教育多元发展的今天，政府直接实施的行政性评价活动，由于缺少专业的评价人员、缺乏有效的评价工具、难以保证“中立”的评价取向，已经不能满足当今教育发展的新要求。鉴于此，《教育规划纲要》明确提出，“今后教育评价工作要推进专业评价，鼓励专门机构和社会中介机构对高等学校学科、专业、课程等水平和质量进行评估”。这也就意味着今后的教育评价工作需要增强专业化意识，健全专业化教育评价机构，积极培育专业教育评价人员，充分发挥专业评价机构的积极作用，推动中国教育事业全面可持续发展。
　　
　　(二)两项改革
　　其一，教育质量评价工作的改革。质量是教育的生命线，提高质量是中国教育发展的核心任务，也是建设教育强国的基本要求。质量评估已成为当今教育评价工作的核心内容，中国教育评价的重心开始从学校的办学条件向学校办学质量方面转移。目前中国有关教育质量评价工作还处于初步阶段，在质量监控、质量保障、质量管理等方面还存在着许多问题和矛盾，如何有效开展教育质量监控和管理将成为今后教育评价工作者研究的重要议题。针对以上问题，《教育规划纲要》指出，今后我们应该根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准，完善教育质量评价制度，探索促进学生发展的多种评价方式，建立科学的教育质量评价体系，充分发挥教育评价工作的激励作用，达到以评促教、以评促改、以评促建的目的。
　　其二，人才评价制度的改革。人才评价是指人们依据一定的人才观念对人才的社会影响、社会职能、基本素质等方面做出公正判断的评价活动。科学公正的人才评价活动对于人才成长、人才选拔以及人才发展等具有十分重要的意义。当前，部分用人单位重学历轻能力，单纯追求高学历的倾向十分严重，其结果导致了人才过度浪费，严重制约了人的全面发展。为了科学公正地评价人才，合理地使用人才，《教育规划纲要》中明确提出，树立科学人才