地方政府促进现代职业教育发展的政策比较研究

　　曾东升在《教育与职业》2016年第20期中撰文，描述并分析了现代职业教育发展的政策环境，阐释了政府对教育的治理方式需要摆脱“能力陷阱”，选取了五个城市的职教政策文本，比较了其在贯彻和执行中央政府职教政策方面的制度措施及存在的问题，进而提出政策改进建议。
　　作者首先描述并分析了现代职业教育发展的政策环境。目前，与其他国家相比，我国现代职业教育法律缺乏系统性、连续性的政策设计，特别是对现代职业教育发展的总体目标缺乏相应的法律依据。因此，完善现代职业教育顶层设计，有助于从根本上推动现代职业教育的长远发展。
　　政府对教育的治理方式需要有效發挥政府的参与作用，摆脱“能力陷阱”。对于政府而言，“能力陷阱”指过分选择和依赖以往较为成功的管理经验或方法，而随着环境的变迁，过去积累的经验已经无法应对新环境、新形势和新问题，从而导致政府在能力施展上陷入困境。作者认为，要借鉴和吸纳国际先进的治理理念和治理理论，结合本国实际开展实践探索。
　　接着作者选取了具有代表性的天津、宁波、苏州、上海、广州五个城市近年来出台的职教政策进行了文本分析。主要特点及存在问题有：第一，各地贯彻中央决策要求体现出高度的一致性；第二，体现了本地现代职教体系建设特色；第三，注重政府推动现代职教发展的保障责任；第四，指标有待细化，特色不够鲜明，制度创新和配套举措还有待健全。
　　教育政策不是少数人的利益反映，而应体现大多数人的价值诉求和权利博弈。对此，作者提出今后地方政府推进现代职教发展的政策举措的几点建议：第一，政府教育政策改革应与政府治理方式变革相辅相成；第二，地方教育政策设计应凸显区域特色、注重机制创新；第三，从制度层面破解现代职业教育发展中的难点、重点问题；第四，建立有效的政策评估机制检验政策实效。