农村幼儿园布局调整的挑战、评价与策略

　　关键词： 农村学前教育；幼儿园布局调整；挑战；评价；策略
　　摘要： 以安徽省各地市300多名来自农村的幼儿教师、园长和教研员为研究对象，参照发达省市毛入园率、园所类型、教师队伍、管理体制等基本维度，对安徽省幼儿园的办园主体、地理环境、园所位置、办园规模、服务半径、背景条件等主要因素与指标进行调查。第一部分聚焦实践挑战，指出近年来我国学前教育有长足发展，但亟需通过布局调整完善发展；第二部分提出评价标准，根据影响因素、目标价值和评价指标分析不同背景条件下实践所存在问题；第三部分总结工作思路，从思想意识、体制机制和工作抓手等三个层面提出农村幼儿园布局调整的推进策略。基于实际调查的分析，应对我国农村学前教育工作改进具有一定实践指导价值。
　　中图分类号： G610文献标志码： A文章编号： 10012435（2016）06077109
　　Key words： rural preschool education； kindergarten layout and adjustment； challenges； evaluation； strategies
　　Abstract： Taking 300 objects，including preschool teachers，leaders and researchers from regions in Anhui province，referring to the gross eollment rate，kindergarten type，teaching staff，and management system of developed regions，investigate into the main part，geographical environment，location，scale，service，radius and background conditions of kindergartens in Anhui province.The first part focuses on the challenges of practice，pointing out that although there has been a significant development for preschool education in China，the overall layout needs urgent adjustments.The second part puts forward the evaluation standard，based on the different background conditions according to the influence factors，target and value，evaluating index.The third part offers the improvement of the work，such as the strategies for adjusting the layout of rural kindergarten from ideology，system and key work.The original analysis based on practical investigation is significant to improve our country"s rural preschool education.
　　所谓“幼儿园布局调整”，就是对作为公共学前教育组织的幼儿园（包括幼儿园、托儿所，简称园所）数量质量、类型结构与时空位置重新进行规划安排。相关的研究，关乎布局调整的问题背景、价值目标和推进策略等方面的讨论。我们认为，学前教育作为终身学习开端和重要的社会公益事业，是国民教育体系的重要组成部分。作为我国教育发展中的弱势和边缘，农村学前教育面临多重挑战，需求与供给矛盾突出，幼儿园布局调整中的问题层出不穷。当前我国农村学前教育改革需要顶层设计与底层行动的密切配合：前者作为改革场域中的顶层，政府的所作所为有其自身的逻辑，需要政府从农村学前教育现状出发，结合现代化进程制定有效的资源投入和布局调整的原则与策略；后者主要作为改革场域中的一线，则需要主管部门和幼儿园加大管理力度，依法依规办学，从而保障农村幼儿公平享有学前教育。
　　本文结合我们对安徽省农村幼儿园布局的调查研究，以期从理论实践的结合上对学前教育资源配置问题展开探讨，进而提出具体的评价指标和推进策略。
　　一、新形势下农村幼儿园布局上的困境与挑战
　　幼儿园布局调整的实质，是学前教育资源重新分配的公共利益决策。显然，对于我国农村学前教育发展来说，资源投入多少，有无规划安排和规划安排得如何，意义重大而现实。
　　相当长时期以来，“穷国办大教育”是我们听到的有关教育“国情”的政策宣示和管理解释。其实，统计数据和比較研究都表明，我国教育财政比例常常低于世界平均水平——长期达不到邓小平同志很早提出的占GDP 4%的基本要求（直到2012年才达到）。而在这较少的教育经费里，投在高等教育的比例又远超过世界平均水平，挤占了基础教育尤其是学前教育经费，形成长期的“大大、小小、欠幼”教育经费局面。这是对我国过往教育投入结构的形象描述，即大块的钱用在高等教育，小块的钱用在基础教育，对学前教育熟视无睹。参见庞丽娟《中国教育改革30年（学前教育卷）》，北京师范大学出版社2009年版。
　　新中国前35年，公办园一枝独秀。市场化改革后，公办园经过“关停并转”所剩无几，民办园“自然”生长占据主导。农村学前教育事业严重落后，不要说优质的公办园，连简易的园所都很少。“长期以来，我国学前教育财政投入总量严重不足。在公共教育经费中，十余年来一直只有13%左右被用于学前教育。”[1]学前教育事实上被“边缘化”。在相当长一个时期，我国涉及幼教的几次变革，大都是作为其他改革的适应性调整，实际上是被“冲击”。如企事业单位“减员增效”分离办社会的职能，就把幼儿园推向市场；国家机构改革，幼教管理队伍就被精简合并；教师定员定编，幼儿教师就被排除在转正条款外；取消农村教育费附加，幼儿教师工资失去来源就变成幼儿园自筹。本轮学前教育的受关注，也是入园难、入园贵倒逼之结果。根据教育部统计资料，我国幼教资源总量严重不足，截止2009年，学前三年毛入学率仅为509%，经费缺保障，队伍不稳定，管理多缺位。