安全生产十三五规划 [**乡安全生产“十三五”规划]
卜政发〔2018〕23 号 关于印发《**乡安全生产“十三五”规划》 的通知 各村委会、镇属各单位：
根据《**县安全生产“十三五”规划》，镇安监站研究制定了《**乡安全生产“十三五”规划》，并提交镇上会议研究通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好落实。
**乡人民政府 2018年2月22日 抄报：县委办、政府办公室、县安监局 存档（二） **乡安全生产“十三五”规划 为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《安全生产法》《职业病防治法》和国家、省、州、县安全生产“十三五”规划，结合我镇实际，特制定本规划。
一、安全发展基础 （一）“十二五”安全生产发展情况。“十二五”期间，在县委、县政府的坚强领导下，**乡认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持把安全生产工作纳入工作重点、经济社会发展规划和干部政绩业绩考核的重要内容，严格落实各领导干部安全生产工作“一岗双责”和“一票否决”制度，分解落实安全生产目标责任和控制考核指标，安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作格局初步形成。持续开展打非治违、专项整治、安全大检查三项行动，不断强化企业安全生产主体责任落实，非煤矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、特种设备、危险化学品、民用爆炸物品、消防、旅游、教育以及输油气管道、涉粉尘防爆、有限作业空间、职业危害等重点行业（领域）企业加大安全隐患排查治理，安全生产基础进一步夯实。全面深化安全生产改革，不断加大安全投入，着力推进体制机制、技术支撑、安全培训、宣传教育和应急救援等体系建设，安全生产保障能力明显提升，全镇安全生产形势总体稳定。
（二）安全生产面临的形势。随着经济社会的快速发展，道路交通、消防安全、农村建筑安全等重点行业领域安全监管压力不断加大，安全隐患问题依然较多。一是安全保障能力不足。由于我镇企业大多数为微小型企业，经济效益不高，安全投入不足，致使企业发展方式粗放、技术装备和管理手段落后，本质安全保障能力低下。道路交通、非煤矿山、工矿商贸、人员密集场所、校园等重点行业领域普遍存在安全设施不足、管理不规范等问题，安全隐患较多，企业职业危害严重，应急救援能力羸弱。二是齐抓共管的机制没有全面形成。在落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求上，还不同程度存在“政府热企业冷”、“重经济效益、经安全生产”等现象，使落实安全生产责任、强化安全生产监管、全民参与安全生产活动的长效机制没有完全形成。三是安全监管能力不强。安全监管基础设施建设滞后，装备配备不足，效能不高。安全生产监管信息化水平和执法人员专业化水平有待提高。安全生产技术支撑能力欠缺，成果转化、技术推广、应急救援等方面有待进一步加强。四是全民安全素质依然较低。安全教育培训体系不完善，教育培训力度不够，“三违”问题突出，安全技能有待强化。安全文化建设滞后，安全生产宣传教育不够深入，全社会安全生产意识不强，对安全生产法律法规、事故应急避险、职业危害和安全生产维权等知识缺乏，自我保护意识有待提高。
（三）“十三五”时期发展机遇和挑战。“十三五”是贯彻落实党中央“四个全面”战略部署，实现“两个一百年”奋斗目标，全面建成小康社会的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革扩大开放的攻坚阶段，是经济社会发展转型升级的关键阶段，也是加强和深化安全生产工作，促进安全生产形势根本好转的重要阶段。应对新常态下的新情况，任务艰巨而繁重。一是政府职能转变、政治经济体制等一系列改革赋予安全生产工作新课题；
二是经济社会快速发展、全面小康社会建设给安全生产工作带来新任务；
三是人民群众的生活、文化水平日益提高给安全生产工作提出新要求。同时，做好“十三五”时期安全生产工作也面临难得的历史机遇。一是法制社会建设为安全生产提供了制度保障。十八届四中全会关于依法治国方略的确立，为依法治安提供了思想引领**策支持。新《安全生产法》《甘肃省安全生产条例》等一些法律法规的实施，为完善法规体系、规范执法行为、加大执法力度提供了法律依据。二是经济发展为安全生产奠定了坚实基础。我国经济总量已跃升为世界第二大经济体，为加大安全生产投入提供了坚强保障，安全生产条件有望得到全面改善。三是多年来工作经验和取得的成效为安全生产提供了强大支撑。经过多年的发展，特别是“十二五”期间安全生产工作的积累，企业安全设施、政府安全监管队伍建设等方面都取得了长足进步，已形成一个较为完整成熟规范的体系。四是全民对安全关注度的提高为安全生产创造了良好环境。社会文明程度大幅提升，社会各界对安全生产的关注度逐年增加，广大人民群众对自身安全健康权益的保护意识不断增强，为安全生产营造了良好氛围。
二、指导思想和规划目标 （一）指导思想。以党的十九大精神为指导，以防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进全镇经济持续发展与社会和谐为目的，全面贯彻落实《安全生产法》《职业病防治法》，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实施科技强安战略，突出隐患排查治理，努力提高安全生产水平。
（二）总体目标。到2020年，安全生产责任体系更加完善，安全监管体制基本成熟，安全生产基础明显改善，预防事故能力显著增强，职业病危害得到有效治理，安全生产状况根本好转。“十三五”期间，坚决杜绝重特大事故，努力遏制较大事故，全面减少一般事故，安全生产形势持续稳定好转，为全面建成小康社会创造安全稳定的发展环境。
三、主要任务 （一）建立健全安全生产责任体系。认真落实企业主体责任，建立以安全生产标准化为基础的安全生产管理体系、隐患排查治理体系、安全防控体系和职业健康保障体系，确保安全投入、安全管理、安全培训、应急救援工作到位。推动企业建立岗位安全生产责任清单，明确岗位责任人员、责任范围和考核标准。进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体制，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作管理制度。强化镇党委对安全生产工作的领导责任，定期研究解决安全生产工作中的重大问题，将安全生产工作纳入全镇社会经济发展总体布局，严格政府监管责任。
（二）认真实施安全生产领域改革。按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神，优化和改进监管方式方法，注重科学监管、规范监管和创新监管，推动安全生产与职业健康一体化监管。推行事故信息、职业病危害信息网上直报制度。完善生产安全事故调查处理与警示教育相融合的机制，实行事故信息通报和整改措施落实。积极推进安全生产保险，发挥社会保险机构的间接安全监管作用。
（三）切实加强安全生产法治治理。坚持依法行政，全面落实执行《甘肃省安全生产条例》《甘肃省人民政府安全生产监管管理责任规定》《甘肃省生产经营单位安全生产责任规定》等地方性法规，加大执法力度，提高企业做好安全生产工作的自觉性。制定安全监管执法计划，明确执法程序，细化执法内容，量化执法标准，统一执法文书。推动安全监管内容表格化，明确执法重点和主要内容，实行监管执法信息公开制度。加强与部门之间的协作，改进基层监管执法方式，实行按风险等级确定检查执法计划。进一步完善企业安全准入、重大危险源管理、隐患排查治理、职业危害申报和备案、作业场所职业健康监督管理、使用有毒物品作业场所劳动保护、建设项目安全设施许可、安全投入、事故调查处理、技术咨询与中介服务机构管理、劳动防护用品管理等地方配套规章制度和标准规范。制定监管执法评估考核办法，进一步明确安全生产行政执法适用范围、执法重点、执法程序、执法责任追究。 （四）全面夯实安全生产基础 1、道路交通：全面推进公路营运客车、危险物品运输车、旅游包车、校车卫星定位系统、行驶记录仪和实时监控系统的安装应用，实现数据共享。加强营转非车辆监管，严厉打击旅游大巴、班线客车及校车非法改装、非法营运、严重超速超员行为。加强道路交通基础设施建设，大力实施“生命防护工程”，完善防护桩（墙、栏）、提升标识标牌标线和反光条等交通安全配套设施，重点整治急弯陡坡、临水临崖、高寒阴湿等事故易发路段的安全隐患。推进事故多发路段监控网络建设，提高道路交通管理信息化、智能化管理水平。加强乡村道路交通管理，强化农用车辆管控，下大力气改造治理乡村公路，消除安全隐患。加强重点车辆监管，严把驾驶人的源头管理，推进安全标准化建设，进一步完善道路交通应急救援联动机制。
2、危险化学品：开展危险化学品领域安全生产专项整治，严厉打击非法违法经营建设行为。加强危险化学品重大危险源管理，加快完善危险化学品重大危险源自动化监控设施的完善和改造工作，加大输油气管线安全隐患治理力度，推进油气输送管道安全管理信息系统建设。加快推进危险化学品企业安全标准化建设。
3、烟花爆竹：按照“统一规划、保障安全、合理布局、总量控制”原则，严格控制零售企业数量，合理布局零售企业网点，实现规范化经营。深化烟花爆竹专项治理，严格执行产品流向登记和信息化管理制度，严厉打击非法经营烟花爆竹行为。
4、消防安全：推动镇按标准建立专职消防队，构建镇村灭火救援力量体系。开展易燃易爆单位、人员密集场所、宗教场所、集贸市场、物流仓储等区域火灾隐患治理。将辖区小加工作坊、“三合一”场所等纳入计划统筹改造，解决公共消防基础建设、重大火灾隐患等突出问题。提升学校、幼儿园、卫生院、宗教场所等人员密集场所消防安全水平。依法推广家庭火灾报警和逃生装置。
5、建筑施工：加强建筑施工从业人员的教育培训，提高安全防护意识和能力。开展安全防护用具综合整治，严厉打击假冒伪劣防护用品。持续开展以深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机械设备等为重点的建筑施工安全专项治理工作，强化农村危房安全管理。
6、非煤矿山：严格落实企业法定代表人安全生产责任，确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位。坚持“安全第一、质量为本、重点突出”的原则，防范尘害、水害、火灾等灾害。积极开展隐患摸查与治理，加大水害防治力度。
7、职业卫生：严格建设项目职业卫生“三同时”审查及监督检查，开展职业卫生安全许可。加强作业场所职业危害普查和申报工作，建立职业危害监管数据库。推进用人单位职业卫生基础建设，加强职业病危害防治资金投入，强化职业病危害基础防控能力。进一步规范职业健康监护，健全职业卫生监管信息系统，建立职业健康检查电子档案。
8、其它行业：要结合行业领域特点，健全各项制度措施，推进技术改造提升，加强安全管理，扎实开展安全隐患排查治理，坚决打击非法违法行为，全面规范企业生产经营秩序，努力提高安全水平，确保行业安全生产形势的稳定。
（五）持续加强公共安全管理 。将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设，推行安全生产定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制。强化对大型活动的审批和安全监管，建立动态联动监管机制。进一步完善人员密集场所安全设备设施，建立运行安全评估制度。严格落实人员密集场所安全生产管理规定和消防安全管理标准，完善设施设备，加强日常安全检查，坚决防止发生群死群伤事故。管理部门和组织单位要制定切实可行的应急预案，积极开展应急演练，提高应急和人员疏散能力。建立公共安全信息化监控体系，提高对公共设施安全运行的预测预警能力。
（六）全面推进安全生产信息化建设。加快推进安全生产信息化建设，健全各行业安全生产信息系统之间的互联互通、资源共享机制。完善镇、村信息网络平台，实现信息共享和业务协同，推进业务工作全流程信息化管理，提高监管和执法效能。推进互联网＋安全生产的建设应用，在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所、校园等重点行业（领域）以及重大危险源监管中推广应用互联网技术，提高安全生产日常监管、风险管理、预测预警和应急处置能力。推进企业建立隐患排查治理系统，实现网上排查、治理、填报。加强重大危险源动态数据库建设，推进完善高危行业（领域）企业安全在线监控系统建设，构建重大危险源动态监管及监控预警机制。
（七）深入实施科技强安战略。建立健全适应经济社会发展需要的安全监管、执法监察、应急救援、职业卫生监管等体系。着力强化村级安全监管机构建设。全面加强安全监管机构队伍建设，实施安全监管监察执法人员培训工程，到2020年，镇安监站、村级安监室安全监管基础设施建设达标率分别达80%以上、70%以上，执法交通工具、现场监督检测装备、职业危害检测装备、听证取证装备、执法业务用房等全部配备到位，重点行业部门安全监管机构监管装备设施全部配备到位。健全安全生产科技政策和投入制度，大力推广先进适用安全技术装备，支持推动安全生产产业发展，以检测监控、安全避险、安全防护、灾害防控及应急救援等技术和产品为主要方向，大力推广先进、高效、可靠、实用的安全生产专用技术和产品。
（八）积极推进应急救援体系建设。加强安全生产应急救援指挥体系建设，按照“响应及时、指挥科学、协调有序、救援高效、保障有力”的要求，继续加快推进应急队伍建设，建立安全生产预案报备制度，强化生产安全应急救援实训演练，做到企业与政府应急预案的衔接联动，提高安全保障和应急救援能力。
（九）大力加强安全宣传教育工作。提升全民安全素质，建立健全从业人员职业安全岗前培训和继续教育机制。积极推进“平安畅通县乡”、“平安乡（镇）（社区）”、“平安校园”、“安全岗位”等建设。深入推进安全生产普法宣传教育，开展安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭行动，加大中小学生的安全知识教育，推进社会安全意识提高。持续开展“安全生产月”、“安全知识竞赛”、“安全生产陇原行”、“保护生命、安全出行”等安全生产宣传教育活动。加强安全宣传队伍建设，完善安全生产信息发布机制，建立健全生产安全事故舆情收集、分析研判和快速响应机制，积极做好安全生产新闻发布和较大生产安全事故舆论引导工作。
四、保障措施 （一）统筹安全生产与经济社会整体推进。牢固树立安全生产“红线”意识，坚持科学发展、安全发展。坚持把实现安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，依照法律法规的规定，统筹安全生产与经济社会的协调发展。建立安全生产与经济和社会发展的综合决策机制，实现安全生产与经济社会发展协调发展。
（二）强化工作目标考核和责任追究。完善安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，落实安全生产镇属地管理责任和企业主体责任。充分发挥安委会的综合协调作用，形成安全生产综合监管、专业监管、行业指导相结合的工作机制。
（三）完善投入和保障机制。加大安全投入力度，完善安全生产专项资金制度，实现安全投入与财政支出同步增长。强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用，把安全生产纳入民生工程，优先支持列入安全生产“十三五”规划的重大工程项目，重点支持监管监察能力、安全基础设施、安全科技、企业技术改造、隐患治理、职业病危害防治和应急救援等工作。
（四）强化规划实施与评估考核。认真编制安全生产规划，做好与省、州、县安全生产规划目标和重点工程的有效衔接，确定规划主要任务和保障措施。要加强对规划执行情况的监督检查，定期公布安全生产规划目标指标、重点项目的实施进展情况。
（五）加强社会舆论和监督。全面提高安全生产群防群治能力，充分发挥镇食品药品监督所、镇义务消防队、镇工会、镇共青团、镇妇联、等社会监督作用，依法维护和落实企业职工对安全生产工作的知情权、参与权和监督权。完善群众举报受理制度，鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种安全生产非法违法行为，对有效举报予以奖励。拓宽和畅通社会参与和监督渠道，设立举报信箱，接受社会公众的公开监督。
