师范生顶岗实习：政府职责与介入模式的创新
（湖南第一师范学院，湖南 长沙 410205）
摘 要：师范生顶岗实习是教育部大力倡导的“实习支教”工作的创新与发展，是高等师范院校教师培养过程中不可或缺的实践性环节。政府机构在保障顶岗实习质量中具有重要作用。文章指出了各级政府对师范生顶岗实习的法定职责，探讨了政府有效介入下师范生顶岗实习的管理模式。
关键词：政府；师范生；顶岗实习；管理模式
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2016）11-0040-02
Abstract： Normal students" post practice is innovation and development of the practice teaching that the ministry of education vigorously advocated， is indispensable in the process of the practical teaching training of teachers in higher normal colleges. Government plays an important role in the practice of quality assurance work. This paper points out that the statutory functions and duties of governments at all levels to normal students" post practice， and explores the management mode of the normal students" post practice in government intervention.
Keywords： government； normal students； post practice； management mode
顶岗实习是师范生了解农村基础教育现状、提升教育素养的基本途径，也是高等师范院校培养能扎根农村、有能力为农村基础教育服务的高素质教师的重要举措，对于推进教师教育改革创新、逐步缩小城乡教育差距、促进城乡教育一体化具有特别重要的意义。自2008年湖南省教育厅启动师范生顶岗实习以来，湖南第一师范学院、衡阳师范学院等高校积极探索、实践师范生顶岗实习工作。通过顶岗实习，师范生增强了对农村基础教育事业的了解、增强了社会责任感和使命感，其教育教学实践能力明显提高。同时，这项工作也改善了目前中小学教师存在的年龄老化、知识结构学科结构不尽合理的现状，促进农村中小学教师教育教学观念的转变。
各级政府在教育工作和教师教育工作中都具有不可推卸的责任，各级政府应大力支持师范生顶岗实习工作。在顶岗实习过程中，省级教育行政部门、地市级政府和教育行政部门、县级政府部门和教育行政部门在组织管理、经费支持、安全保障、质量考核等方面起着至关重要的作用。只有充分发挥政府的主导作用，才能使顶岗实习的质量得到保障。
一、各级政府对师范生顶岗实习负有法定职责
（一）各级政府对师范生顶岗实习负有领导和管理的职责
教师教育是教育工作中的重要组成部分，师范生顶岗实习是教师教育中不可或缺的实践性环节。教师教育的质量决定教育工作的成败。加强教师教育的改革与创新，提升中小学教师的培养质量，提高基础教学质量，是促进教育均衡发展的重要举措，是各级政府的工作职责的所在[1]。教育部于2007年7月下发的《教育部关于大力推进师范生实习支教工作的意见》（教师[2007]4号）明确指出了各级政府及教育行政管理部门对师范生顶岗实习的领导和管理都有义不容辞的责任[2]。
（二）各级政府对师范生顶岗实习负有经费保障的职责
师范生顶岗实习是一项系统的教育改革工程，是教育部倡导的师范生实习支教工作的一种创新和发展。2007年7月，教育部下发的《教育部关于大力推进师范生实习支教工作的意见》（教师[2007]4号）明确指出了各级政府对师范生顶岗实习负有经费保障的职责[5]。
湖南省实施的师范生顶岗实习强调教学实践环节对教师培养质量的重要性，更可以置换出更多的中小学教师到高校进行专业培训，便于整合高校与中小学优质资源，实现教师职前培养与职后培训一体化。师范生是地方教育事业的后备力量；置换培训则为地方师资提升提供技术保障。师范院校特别是地方师范院校经费紧张是不争的事实。地方政府对师范生顶岗实习予以经费保障既是法律明确的职责所在，也是自身发展的需要。湖南省启动师范生顶岗实习——置换培训工作以来，湖南省教育厅安排专项资金予以支持，地方政府和教育行政部门在实习生生活条件、教师培训经费等予以大力支持。山西省、河南省、四川省等教育厅和地方政府根据教育部文件，要求各地方政府高度重视师范生实习支教工作，并给予经费支持。
（三）各级政府负有加强教师队伍建设的职责
2006年6月修订的《义务教育法》第三十二条明确规定了各级政府负有加强教师队伍建设的职责[3]。2010年6月，教育部、财政部《关于实施“中小学教师国家级培训计划”的通知》（教师[2010]4号）明确指出各级政府部门要高度重视，认真做好“国培计划”的组织实施工作，以全面提高中小学教师队伍整体素质[4]。2012年国务院《关于加强教师队伍建设的意见》（国发[2012]41号）进一步明确规定各级人民政府要切實加强对教师工作的组织领导，把教师队伍建设列入重要议事日程抓实抓好[5]。
由此可见，国家越来越重视教师教育，也越来越明晰了各级政府对于教师队伍建设的职责，并特别强调要加强师范师生实践教育环节的落实。
二、政府有效介入下师范生顶岗实习管理模式的创新
