当前适龄应征青年基数减少成因及对策

　　摘要：文章从当前征兵“降温”的主要表现分析入手，在深入研究征兵“降温”原因的基础上，提出相应的对策与措施。
　　关键词：适龄应征青年　基数减少　成因　对策
　　中图分类号：E265　文献标识码：A　文章编号，1004-4914(2011)05-295-01
　　
　　河南油田隶属于中国石化集团公司，基地位于河南省南阳市境内，为典型独立工矿区企业，是一个退伍战士和转业干部较为集中的中央大型企业，油田历届党委和班子高度重视职工适龄子女的应征入伍问题，油田广大干部、职工(原转业干部和退伍战士等群体)也比较重视其子女的应征入伍和就业安置问题。2000年前，连年呈现出了“当兵热”的景象，尤其是在1995年的冬季征兵，河南油田曾经出现过223名新兵入伍的最高记录。但近年来，河南油田每年应征适龄男青年的征集人数在不断减少。尤其是2010年冬季征兵，即使各单位宣传部门和武保部门采取了强有力的宣传措施，利用新闻报纸、电视宣传媒体、挂横幅、张贴宣传标语、出版报、登橱窗等手段宣传征兵法律法规，宣传优惠政策，报名人数仅78人，但到正式体检时，参加上站的人数也只有46人。远远没有达到上级兵役机关规定的上站体检(3：1)的比例。
　　
　　一、征兵“降温”的主要表现
　　
　　一是适龄青年的参军热情急剧下降。近年来，由于高等院校不断扩大招生，高考录取分数线的逐年降低，油田高中毕业的青年大部分进入各类高校学习；随着市场经济的发展，油田高学历适龄青年就业门路逐步增多，外出就业的人数不断增加；尤其是2000年后油田安置政策出现重大变化：复员回油田后只能按照非全民工(劳务派遣工)的待遇进行安置等等原因，这几年，油田的每年适龄应征青年入伍数量急剧下降，现每年仅仅30人左右。总之，由于多种原因和各方面的因素，油田兵员征集情况由原来的“热”现象变成了现在的“冷”趋势。二是体检、政审合格青年自我淘汰人数逐年增多。当前，油田一些适龄青年(尤其为独生子女)思想观念和价值取向多元化，国防意识日趋淡化，过于关注个人得失，缺乏集体责任感，对国家的安危、祖国的和平缺少关注热情，往往采取各种手段逃避服兵役。三是适龄青年怕苦、怕远离亲朋好友的人数明显增加。油田适龄青年均为独生子女，近年来，独生子女陆续进入应征年龄，油田特殊的家庭结构，导致大部分青年生活在一个相对温室化的环境，从小娇生惯养、养尊处优，习惯了无拘无束，不愿到部队尤其是到艰苦地区服役的青年所占比例逐年加大。另一方面作为适龄青年的父母，担心儿子适应不了部队的艰苦环境，希望把子女留在身边照应。四是部队紧张单调、枯燥乏味。新兵在刚入伍近三个月的训练时间段内，走队列，搞紧急集合，训练科目单调，每天紧紧张张，加之部队对互联网的严格管理。因此部队业余文化生活远远没有地方丰富等等，而且由过去娇生惯养的城市青年习性，变现在紧张有序的军旅生活习惯，与原来在油田的各方面习惯极不相适应，因此，造成油田应征青年在思想上受其影响不愿当兵。
　　
　　二、征兵“降温”的原因分析
　　
　　征兵“降温”现象的出现既有主观上的原因，也有客观上的因素。主要有以下几点：
　　
　　1、就业门路扩宽。随着私营企业等各行业的迅猛发展。社会各种经济劳动用工人数的不断增多，待遇的不断提高，由于油田适龄青年受文化教育程度较高，油田适龄青年外出寻找就业机会人数增加，滞留家中待业青年数量明显减少。参军已经不再是油田广大适龄青年的“首选”。
　　
　　2、身体素质受到制约。一是随着国家和油田经济的快速发展。近年来油田的物质生活水平得到不断提高，油田子女生活环境与地方相比相对优越，因此部分青年不注重体育锻炼，体质不断下降；二是油田适龄应征对象绝大部分为高中以上学历较高的青年，由于在学习期间所处的学习环境和学习压力，视力、血压等也成为影响入伍的重要因素。目前征兵体检：外科、内科、视力、化验、心电图和心理测试等项目，每项检查都有严格规定，而且每年接兵部队对应征青年的体能素质也要求更加严格，因此让众多有志于报效祖国、投身于军营的有志青年“望军生畏”。
　　
　　3、价值观念改变。随着经济发展和油田用工制度的改革，适龄青年及家长的价值观也在逐渐转变。有的家长和适龄青年认为：一是部队环境艰苦、吃住条件差、待遇低，如果考上油田的劳务派遣工每月收入远高于当兵每月收入；二是如果选择外出就业每月不但包吃、包住、含五种保险，而且月收入在1700至4500元不等。加之高校扩招(高考录取分数线在不断降低)的因素，因此为数不少的家长和适龄青年认为当兵不如继续考学深造谋求更好的就业，在家等待招工和外出就业舒服自在、收入多。感到当兵“吃亏”。
　　
　　4、当兵与招工冲突。近年来，油田再就业服务中心每年招收油田待业子女就业(即劳务派遣工)，仅2010年就招收940名，五年来累计招收3153名油田待业子女劳务工(大部为应征适龄应征青年)，与征兵工作存在争抢“生源”的冲突。
　　
　　5、兵役法规执行不力。“当兵缺少吸引力，政策缺少感召力。法规缺少约束力”，已经成为摆在我们面前的现实问题。一方面，征兵工作缺乏应有的法律保障。另一方面，作为教育部门，在小学、初中、高中、大学阶段对学生国防教育活动不够深入，各级学校束开设国防教育课，虽然他们对全民国防教育工作做了一定的工作，但是仍然停留在表面层次，停留在一般性的宣传教育上，缺乏广泛性、针对性和有效性。
　　
　　三、遏制“降温”的对策与措施
　　
　　对当前适龄青年应征入伍的降温现象，要从国家长治久安的战略高度去研究、探讨，切实制定出相应的对策和办法，出台一些既适应经济发展，又利于适龄青年积极应征入伍的工作开展，为部队输送合格的、优质兵员的政策、法规和保障措施。经过深入细致的调查了解，在掌握第一手资料的基础上，初步考虑有以下八个方面的对策与措施。一是要将国防教育纳入全民教育体系，营造“参军光荣”的社会氛围。要一如既往切实抓好每年一度的军事夏令营活动，使国防教育系统化、规范化、制度化，使广大学生更加直观地增强和提高国防意识。二是要将征兵工作纳入法制建设轨道，切实把依法征兵落到实处。现代社会是法制社会。市场经济是法制经济，一切社会活动都要依法办事、依法运行。首先要依法征兵。按照《兵役法》和《征兵工作条例》的规定，结合油田实际，进一步建立健全本单位征兵工作相关制度。其次，要依法对拒不应征入伍、不愿为国家尽义务的实施处罚，以保证征兵工作在法制的轨道上健康發展。三是要将征兵工作转变为全年性任务，不断改革方式方法。要注重发挥武装部，的职能作用，不间断地对基层单位征兵工作进行检查督导。四是要将退役士兵的安置工作转变为武装部相应职能。各级政府和上级军事机关应赋予武装部与民政部门共同安置复退军人的权利和职能，武装部可根据每个退役士兵在部队的表现，提出安置意见，将不同层次的复员战士安置到效益好或较好的单位进行工作，这也是确保兵员质量的另一种有效途径。五是不过分强调高学历当兵问题。大专、本科以上学历适龄应征青年(含在校生)符合条件可优先入伍，但应当还要鼓励高中、职专、技校等学历适龄青年应征入伍，不一定强制完成大专以上与高中学历的比例，前提是要坚决杜绝虚假学历毕业生入伍；对一些3+2大专未毕业的所谓“大专生”在学习阶段不得应征入伍，毕业后方可应征，以确保兵员的文化素养和质量。六是放宽优秀青年的应征标准。尤其对有强烈参军愿望的应征青年。七是实时调整相关安置政策。复退军人的安置政策要适应经济形势发展的需要，目前各级政府要从源头上、从制度上探索和研究复退军人的妥善安置问题，认真严格落实国家的现有优待安置政策。应出台和调整新的城镇复退军人安置政策，可以采取先考核后择优安置的办法，真正把优秀复退军人安置到效益好、收入较高的单位和部门，最大可能的提高企业广大高学历适龄应征青年的入伍积极性。八是要注重提高现役军人的物质待遇，切实以优惠政策解除他们的后顾之忧。进一步激发适龄青年应征入伍的积极性。这样做不但有利于稳定军心。有利于巩固国防，而且还有利于促进征兵工作的顺利开展。