“最多跑一次”改革后续的调研报告.docx:调研报告怎么做
“最多跑一次”改革后续的调研报告 我省启动“最多跑一次”改革以来，实现了制度供给的提质增效，实实在在增加了人民群众的获得感。XX市以“一窗受理、集成服务”为切入点推进改革，成为全省“最多跑一次”改革的样板。但随着改革的推进，在深化路径、配套保障等方面也出现了一些问题，需要通过进一步深化改革来解决。
一、改革要注意的几个问题 （一）实现审批环节“最多跑一次”目标后，企业制度性交易成本再降低的问题 政府审批这一环实现了“最多跑一次”，不等同于企业办结一件事项只需“最多跑一次”，更不等同于企业的制度性交易成本降到最低。因此，在政府审批环节实现“最多跑一次”目标后，如何在审批长链条中挖掘潜力更进一步降低制度性交易成本，是我们需要思考的问题。
（二）审批模式改革后，事中事后监管到位的问题 审批模式改革的最大变化，是从之前的方便部门管理来设计审批流程转变为方便“群众要办理的整个事情”来设计流程，从之前的一环套一环审批转变为同步审批，从之前的部门分办、独立办转变为现在的协办、联合办。与此相对应，越是简化审批程序，越要加强监管；
越是不设前置审批，越要加强事中事后监管。显然，我们需要思考如何健全监管权责体系，创新监管模式，以适应新形势下的监管。
（三）追求“最多跑一次”目标与行政成本节省、行政效率提高的有机统一问题 随着“最多跑一次”改革向开发区、乡镇、村扩面延伸，一些地方设置了较多的行政服务分中心，乡镇、村的便民服务中心设置了相应的办事窗口。从群众和企业办事的角度看，无疑是更少跑路、更加方便，但要增加场地、设施、人手，行政成本要增加。而越是基层，受众群体相对越少，受理事项相对越分散，缺乏规模效应，导致行政成本与行政效率不相匹配。因此，需要探索更加灵活的方式，实现“最多跑一次”目标、行政成本节省、行政效率提高的有机统一。
（四）海量数据不断积累后，信息安全保障的问题 随着“最多跑一次”改革的深入，系统对接、数据共享以及办件共享库和电子证照库建成并投入运行，浙江政务网积累了越来越多的部门数据和办事主体的信息，政府部门、公民、法人和其他组织之间的网络互联互通程度越来越高，网络及数据安全问题日益凸显，加强政务云、权力运行系统、服务大厅的应用端安全保障刻不容缓。
（五）“一窗受理、集成服务”后，行政服务中心人员素质与大厅管理水平提升的问题 “一窗受理”后，服务中心一个窗口对应一个单元模块、多个业务部门，窗口受理人员不仅要熟悉本部门业务，而且要熟悉同一窗口内其他部门的业务。乡镇、村便民服务中心更是“全科窗口”，要求窗口受理人员了解所有事项办理的基本流程。“集成服务”后，各个部门要在限定时间内完成在线审批、并联审批。跨部门业务、大流量事项、快节奏审批，对工作人员的素质和能力提出了更高要求。
二、纵深推进“最多跑一次”改革的对策建议 纵深推进“最多跑一次”改革的最终目标，是打造“服务最优、效率最高、门槛最低、成本最小、体验最好”的政务服务环境。要达到这个目标，还要在以下几方面进一步深化改革。
（一）推动审批流程再集成 一是能实行备案管理的一律不再核准审批，能实行“以报代备”的一律取消备案手续，能一次备案多年有效的一律不再每年备案。二是对投资项目在“一窗受理”基础上，推行“多审合一”，实现施工图多部门一站审查；
推行“多评合一”，实现涉政中介服务一家牵头承办；
推行“多测合一”，实现一家机构统一测绘。三是进一步推进部门之间信息互联互通、数据共享，减少第三方证明和材料填写；
推进全省通办，方便群众就近办理。
（二）推动监管模式再创新 一是推行联合监管，按照谁审批谁监管、联合审批联合监管的原则，建立跨部门联动监管机制，加大公开透明力度，利用“双随机、一公开”做好日常监管工作。二是推行诚信监管，将企业、中介、个人全部纳入征信系统，建立失信惩戒机制和“黑名单”制度，真正做到一处失信，处处受限。三是丰富智能监管，运用物联网、大数据、云计算等信息化手段创新和加强监管，同时建立第三方事后评估制度，提高监管效能。
（三）服务方式再优化 一是推进服务信息化，深化系统对接、数据共享、电子证照库建设应用，实现网上咨询、在线申报、在线预审、在线办理、在线支付、在线归档保存。二是推进服务标准化，制定全省统一的市场准入标准、受理要件标准、操作流程标准。三是推进服务代办化，合理控制行政服务分中心数量，对于审批链条长的投资项目实行政府工作人员全程代办，对于办件量小的乡镇尤其是村级实行网格员全程代办。
（四）信息安全保障再强化 一是对政务云、权力运行系统、行政服务中心网站、办事大厅网络进行三级等级保护测评，确保网络和信息安全。二是建设双链路备份冗余的双活系统，严密防范系统单点故障风险。三是加快标准化机房建设和规范化云服务器运行维护，杜绝信息安全事故。
（五）人员素质和管理水平再提高 一是加强行政服务中心工作人员业务培训，通过窗口内部学、板块轮流学、外出考察学等多种方式，保证工作人员业务精通、操作熟练。二是加强政策激励，吸引各部门优秀人员到行政服务中心一线工作，通过一线岗位锻炼选拔任用干部，提高一线岗位工作人员的整体素质。三是通过制度化管理提高行政服务中心运行规范化水平，通过智能化管理提高行政服务中心运行精准化水平，通过人性化管理提高群众获得感。
