充分发挥公职律师作用　全面推进依法行政能力建设

　　近几年来，随着公职律师制度在成都市的推行，成都市工商局因为具有较为充沛的律师人才而率先成为试点单位。截至目前，全局共发展公职律师6名。其中局领导1名、处级领导3名，分布在法制、执法办案等重要部门和岗位。公职律师在维护自身合法权益、立法立规、制定规范性文件、重大决策、行政执法、法制宣传教育和法律咨询服务、维护法律权威等方面做了大量工作，为促进我局依法行政，提高决策水平，转变管理职能，提升政府形象发挥了重要作用。
　　
　　一、尊重民事相对人的平等主体身份，依法维护自身合法权益
　　
　　行政机关处理民事纠纷、维护民事权益的方式、能力和水平直接体现了行政机关依法行政的意识、能力和水平。工商机关与其他行政机关一样，也有借贷纠纷、购置办公用房和办公用品、房屋租赁、雇请临时用工人员等方面的民事纠纷。由于工商部门以前具有培育建设市场的职能，因此拥有很多有形市场，这些市场大多是贷款修建的，同时为收取市场管理费，工商部门还雇请了大量临时务工人员，“管办脱钩”后，产生了大量还贷、抵押纠纷和劳务纠纷。在近20起纠纷的解决过程中，我局公职律师积极参与了调查取证、谈判协商、诉讼、信访等具体工作。在这一过程中，公职律师充分应用法律专业知识，坚持以事实为根据，以法律为准绳，坚持原则性和灵活性相结合，既维护本单位自身合法权益，又考虑民事主体相对人的实际情况，妥善解决了所有纠纷，其中很多纠纷通过协商解决，避免了诉讼发生和矛盾激化。
　　此外，公职律师在我局对外招标、签约和政府采购中也发挥了积极作用。公职律师代理本单位的相关法律事务，不仅能及时根除纠纷隐患，避免纠纷发生，更有效地维护本单位的合法权益，节约诉讼成本，而且在纠纷发生后，也能通过正确途径、正确方式及时化解矛盾和纠纷，避免事态扩大，产生更大损失和不良后果，公职律师的作用取得明显效果，也为我局树立了良好形象。
　　
　　二、广泛参与，严格把关，大力提高全局依法行政水平
　　
　　(一)发挥法律参谋助手作用，提高全局依法决策水平
　　在决策过程中，我局公职律师积极参与，进行专门的研究及可行性分析，严把法律关、政策关，为决策提供法律依据和保障，充分发挥参谋助手作用。在2006年的近10项行政决策中，我局公职律师都积极参与了起草、审查和修订，运用法律专业知识，分析法律和政策关系，提出了很好的意见。在培育和发展农村专业经济合作组织、壮大农村经纪人队伍、培育和发展农产品商标、加强涉农合同监管、延伸消费维权网络等一系列推进社会主义新农村建设的重要决策中，既遵守法律又敢于创新，所有决策都收到了预期效果：在治理商业贿赂，打击传销和变相传销，整治虚假违法广告，清理整治无证无照经营等重大决策中，坚持合法与合理相结合，妥善处置了很多社会热点、难点问题：在改革企业年检、个体工商户验照制度，建立企业分类年检制度、个体工商户滚动验照制度、会计师事务所提前年检制度，实行企业和个体工商户免检制度，深化企业信用分类监管，推动各类市场主体诚实守信经营方面都发挥了重要作用，公职律师在行政决策咨询中紧紧围绕全局中心工作提供法律服务，进一步规范决策程序，促进依法施政，保障了全局政务活动的合法高效运行，提高了行政效能。
　　
　　(二)参与地方立法和部门规范性文件的制定，规范抽象行政行为的实施
　　按照市委、市政府关于加强中介机构管理的要求，我局专门组织公职律师攻坚，学习借鉴外国、外地的管理经验，克服涉及管理部门多、内容新、协调难度大等困难，经过调查研究。反复协调、论证和修改，在不违反相关法律法规规定的前提下，起草了《成都市中介机构管理办法》，该《办法》共20条，明确了管理范围和管理对象，建立了联系会议制度、“黑名单”公示制度和违法处罚制度，结束了我市中介监管无统一法律体系、无统一管理机构的监管状态，为促进我市中介机构的规范管理和健康发展提供了依据。同时，积极参与地方立法工作，认真完成市人大、市政府交办的各类立法及规范性文件的征求意见工作。截至目前，共回复各类立法征求意见稿100多件，参加立法修改讨论会20多次，提出了约200多条意见。
　　
　　(三)直接参与行政许可和行政处罚等重大、疑难复杂案件的研试，强化政府依法行政
　　我局成立专门的行政许可案件审批委员会和行政处罚案件审批委员会，负责行政许可和行政处罚中重大、疑难复杂案件的研究。我局公职律师大多是案审会成员，为促进我局依法行政提供了保障。2006年全市新登记注册各类企业17593户，个体工商户62483户，企业集团18个，外地内资企业驻蓉办事机构设立备案登记252户，完成改制企业登记377户。全市工商系统共查处各类经济违法违章案件10056件，其中立案查处3842件，万元以上大要案件2633件，案件总值18839万元，罚没款入库金额6702万元。截至目前，所有行政许可和行政处罚案件无败诉、复议和被撤销案件。
　　我局公职律师参与处理群众申诉和上访案件30余件，完成市委、人大、政府、政协交办事项和提案回复40多件，参与研究处理重大疑难案件50余件，起到了很好的法律宣传、法制参谋、攻坚克难的作用。
　　
　　(四)调查和处理具体的法律事务，代理参加诉讼、复议活动，依法维护自身合法权益
　　公职律师是专门为政府提供法律服务的队伍，这一优势是社会律师所不具备的。由他们代理本单位的相关法律事务，能更有效地维护本单位的合法权益，不仅节约了诉讼成本，而且取得很好的效果。为了规范和改进行政复议和行政应诉工作，切实发挥复议和诉讼的监督作用，我局制定下发了《关于行政应诉和行政复议工作的实施意见》，建立了被诉部门负责人和主办人出庭应诉制度，鼓励公职律师直接参与诉讼和复议工作，负责组织被诉部门定期组织相关人员参加审判旁听，并直接指导如何答辩、应诉。2006年共办理行政诉讼案件5件，无败诉案件。共办理行政复议案件15件，被复议案件3件，无被撤销案件。
　　
　　(五)通过法制培训授课和法律咨询等活动，提高法制宣传教育的实际效果
　　为全面提高我市企业经营管理人员的法律素质和企业法治化管理水平，增强企业依法经营、依法管理、依法决策的能力和企业竞争力，我局积极开展了“百千万企业普法工程”，安排5年内在全市范围内组织100家规模以上企业、1000家民营企业、10000家个体工商户，采取多种形式，有针对性、分期、分批、分层次地开展法制宣传培训教育。针对新修正的《公司法》、《公司登记管理条例》等新