改革开放40年：“引进来”与“走出去”

　　改革开放40年，中国对外开放经历了由“出口导向与以FDI扩大为动力的进口替代相结合的外向型经济”向“引进来和走出去”共同发展、东中西部协调发展的外向型经济转变的发展历程。“引进来”和“走出去”是中国改革开放40年经济增长、融入国际分工体系的重要方面，是中国对外开放的重要内容。这里“引进来”主要分析吸引外商直接投资（IFDI），“走出去”则分析对外直接投资（OFDI），总结“引进来”和“走出去”的发展经验，对下一阶段建设更高水平的开放型经济新体制有重要指导意义。
　　“引进来”与“走出去”的发展历程
　　根据“引进来”与“走出去”流量的大小以及相互之间的关系，将其分为五个发展阶段。
　　一是1978-1990年，改革开放初期，“引进来”为主的阶段。
　　1978年中国改革开放开始起步，对外开放政策以“市场换资本”战略为主，着眼于引进外资以弥补“双缺口”，主要采取“兴办经济特区”、开放沿海口岸等一系列措施，引进了一批以可口可乐、麦当劳、肯德基、大众汽车等为代表的满足国内初级消费的外资企业，着力发展了以“三来一补”为主的轻纺制造业，推动了东部沿海以及珠三角等区域经济迅速发展。同时外资主要来源于台港澳企业、海外华人华侨资本。
　　资本要素的跨国流动表现为以引进外资为主的特点，同时，对外投资实行限制和谨慎审批的政策，此阶段我国实际利用外资达796亿美元，对外借款为利用外资主要形式。
　　二是1990-2001年，“引进来”迅速发展，“走出去”开始起步。
　　1992年邓小平同志南巡讲话以及党的十四大的政策目标，进一步确立了这一阶段对外开放的目标是“按产业政策吸引外商投资”，实施以“市场换技术”的引资战略。鼓励大力发展工业制造业以及科学技术和研发领域，对第一和第三产业仍维持限制政策。开放区域上实现了由沿海地区向内陆腹地拓展。开放平台进一步多元化，建立了杨浦经济开放区、苏州工业园区等以引资和对外贸易为主的外向型工业园区。在这一政策指导下，全国引进外资额实现飞速发展，到2000年引进外资额达到593.6亿美元，累计实际利用外资额达到3702亿美元，连续7年成为全球第二大外资流入国，利用外资方式向质量效益型转变，生产型以及基础设施利用外资明显增多。外资推动中国消费升级向吃饱穿暖转换，拉动国内轻工业和纺织工业迅速崛起。
　　1998-2001年间，在世界第五次并购浪潮的影响下，对外直接投资进入起步阶段。此阶段的对外投资较为分散，产业优势不明显。
　　三是2002-2008年，进入大规模“引进来”，逐步“走出去”的阶段。
　　加入WTO标志着中国进入全面对外开放的新阶段，开始实施“引进来”与“走出去”共同发展的战略，吸收外资的目的主要是“优化资源配置、促进技术进步和推动市场经济体制的完善”，引资策略转变为“吸引质量型外资推动产业结构调整”，同时实施“走出去”战略，资本流动从单向流动向双向流动转变。
　　这一阶段引进外资继续在数量上保持增长，但是增速放缓。2006年底出口退税率下调方案推动引资方式上向“直接投资和跨国并购”并重的方式转变，世界500强中有400多家企业进入中国。引资领域由第二产业进入电信、科技、教育、商贸、旅游、交通等第三产业，跨国公司的技术外溢效应明显增强，推动整体的产业结构升级，同时引资的地区分布由东部地区向西部地区溢出。2008年实施的“两税合一”，推动引资政策由超国民待遇向中性政策转变，开始向国际投资规则接轨。
　　2001年加入WTO之后，中国消费升级拉动房地产、重化工业、重大装备制造以及电子信息技术等行业的发展，同时一般制造业、装备制造业、纺织等领域出现产能过剩。2005年汇改制度实施降低了汇率，进一步为企业走出去注入动力。同时，中国与东盟、智利、巴基斯坦签订了双边自贸协定，以及自2006年11月起开始推行境外经贸合作区建设，成为推动企业对外经济合作、走出去寻找市场的外在动力。2002-2008年，中国对外直接投资增长速度持续超过30%。
　　四是2009-2012年，世界金融危机后“引进来”，“走出去”更趋平衡。
　　2008年世界金融危机导致全球经济格局产生了深刻变革。受关键领域重大政策的不确定性影响，全球资本流动出现波动性下滑，但是流入新兴市场的比例在2009年超过发达国家。中国作为经济全球化链条上重要的一环，也面临转型升级的压力，利用外资从“高速增长”进入“调整分化、低速平稳增长”阶段。
　　在这一阶段，我国开放型经济改革的方向是对涉外经济体制进行调整——包括对外资管理的方式、外资准入的管理、法律法规的调整，进而延伸到国内的体制机制改革，减少审批数量。引资政策侧重于促进制造业改造提升，培育战略性新兴产业、促进服务业发展和区域协调发展方面。引资平台作用日益增强，国家级开发区中2012年吸收的外资和外商投资企业再投资达到507亿美元，成为我国吸收外资的重要承载地。
　　金融危机后受国内巨额外汇储备以及国内产业转型的影响，全球资源资产估值偏低给企业带来机遇，推動企业走出去步伐明显加快。中国对外投资实现了逆市上扬，制造业、房地产以及科技信息领域对外投资迅速增长，能源以及矿产领域投资增长速度趋于放缓。同时，表现出以并购投资购买战略资产实现在发达国家布局的投资日益增多的特点。
　　五是2013-2017年，“一带一路”倡议的推进，自贸区战略推动新一轮高水平开放，“引进来”进入高质量阶段，“走出去”范围更广。
　　2013年，党的十八届三中全会确立了新阶段下全面深化改革的路径，同年，“一带一路”倡议提出，同时开始实施自贸区发展战略，进一步改善外资外贸发展的制度和政策环境，表明我国对外开放水平进入了新阶段，“引进来”和“走出去”朝着均衡的水平发展。
　　这一阶段利用外资的特点是坚持“三个不会变”，开始试行负面清单管理模式，进入以制度创新为核心的新一轮改革开放历程，中国的引进外资环境准入门槛更低，也更加符合国际规则。负面清单管理成为新一轮吸引FDI进入强有力的推进器。引进外资的水平进一步提高，外资结构进一步优化，外资更多地流向高技术产业。2017年，我国实际使用外资1363亿美元，成为全球第二大外资流入国。