盐亭县全面推进依法治县的思考

　　摘 要： 党的十八大以来，中共盐亭县委认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署，把依法治县作为事关盐亭经济社会发展全局战略任务和重点工程来抓，制定出台了《关于全面推进依法治县的实施意见》，全面推进依法执政、依法行政、公正司法、全民守法，依法治县取得阶段性成效。？为了认真贯彻落实党的十八届四中全会精神和省委十届五次全会精神，盐亭县委十二届七次全会讨论通过了《深入推进依法治县加快建设法治盐亭的决定》，确定了依法治县工作的总体思路，进一步明确法治盐亭的路线图和各项目标任务，为全面推进依法治县、加快建设法治盐亭打下了坚实的基础。
　　关键词：盐亭县 依法治县
　　中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）10-0361-02
　　一、充分认识依法治县的重大意义
　　当前，盐亭正处在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党的关键时期，全面推进依法治县，必将为生态经济强县建设提供强有力的法治保证。
　　1.依法治县是贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神的重大举措。党的十八届四中全会以全面推进依法治国为主题，围绕国家治理体系和治理能力现代化，作出了重大战略部署，为全面深化改革、全面建成小康社会注入了强大的前进动力。省委十届五次全会，审议通过了《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定》，提出了治蜀兴川，重在厉行法治，党的十八届四中全会和省委十届五次全会，为全面推进法治盐亭建设指明了方向。实践证明，推进依法治县、建设法治盐亭，是盐亭全面深化改革、推进生态经济强县建设、全面建成小康社会的重大战略。
　　2.依法治县是维护社会和谐稳定的根本保障。当前盐亭法治建设中还面临不少问题。一些乡镇一些部门个别干部有法不依、执法不严、违法不究的问题还较为突出；执法不规范、不严格、不透明、不文明等问题依然存在；选择性执法、行政不作为、乱作为等现象时有发生；一些领导干部法治意识不强、依法行政能力不足；一些人不学法、不守法，依法维权意识不强，信访不信法、乱告状、告黑状、非法上访、缠访闹访等现象屡禁不绝。这些问题违背法治原则，损害党委、政府公信力，损害盐亭对外形象，损害广大群众利益，妨碍生态经济强县建设，为此必须把全面推进依法治县放在更加突出、更加重要的地位，全面深刻认识依法治县的重要性和紧迫性，切实维护社会和谐稳定。
　　3.依法治县是建设生态经济强县的现实需要。第十二次党代会以来，围绕着“抓工业、抓城市、抓农业产业化、抓项目、抓落实”的工作重点，依托极强的区位优势、独特的后发优势、丰富的人力资源优势、思进思变思干谋发展的氛围优势，在招商“选”资指导思想引领下引进生态环保工业项目，着力建设生态工业园区，实施拆房还绿工程，推进山水田园城市建设，发展西部花都、西部水产等生态旅游产业，不仅推动了经济增长，也美化了生态环境，实现经济发展和环境保护的和谐并进，吹响了生态经济强县号角。
　　4.依法治县是促进公平正义的根本保证。随着普法教育的推进，广大干部群众的民主法治意识显著增强，参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的积极性和主动性明显提高，同时随着社会利益多元化、社会结构复杂化，影响社会和谐稳定的因素不断增多。一些群众信上不信下，信访不信法扭曲思维的存在，给正常工作带来了巨大的压力。推进依法治县，就是要严格依法行政，实现行政行为的程序化、规范化，强化行政执法监督、保证行政权的规范运行。同时，充分发挥司法在维护社会公平正义、保障人民合法权益中的基础性作用，引导全社会运用法治思维和法律手段解决问题，让每个人都能享受到权利公平、机会公平、规则公平。感受到公平正义的阳光，活得更加有尊严。
　　二、全面推进依法治县的目标任务
　　党的十八届四中全会明确了依法治国的四大任务是科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设法治盐亭就是要严格落实四大任务和举措。
　　1.完善领导体系，捍卫法律尊严。健全法治盐亭建设的工作机制。进一步加强依法治县领导，由县委书记担任依法治县领导小组第一组长，县人大常委会主任、县人民政府县长、县政协主席任组长，相关县级领导为副组长，形成党委统一领导，人大、政府、政协齐抓共管，各级各部门分工负责，全社会广泛参与的依法治理领导体制和推进机制。引导各级党员领导干部增强法治意识、树立法治信仰、坚守法律底线，坚持“法律红线不能触碰、法律底线不能逾越”，做尊法、学法、守法、用法的模范。强化干部法治培训教育，提高各级干部运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定的能力。
　　严格执行党内法规和党政规范性文件制定、备案审查和定期清理工作制度。建立重大决策失误终身责任追究制度及责任倒查制度。对违反决策规定、出现重大决策失误或因执行不力、执行有误造成重大损失、恶劣影响的，要依法追究党政主要负责人和其他负有责任的领导和相关责任人的责任。将依法治县和从严治党紧密结合起来，坚持党纪党规严于国家法律，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，以零容忍态度坚决依法惩治腐败，使党员干部严格遵守党规党纪，模范遵守宪法和法律。
　　2.推进依法行政，建设法治政府。全面深化行政审批制度改革。深化行政审批制度改革，统一清理和公布行政许可审批项目，定期公布政府权力清单、责任清单、负面清单、收费目录清单，深化“两集中两到位”，推进并联审批和网上审批，优化审批流程，进一步提高行政审批效率。严格规范行政执法行为。规范执法程序，建立执法全过程记录制度。严格执行行政执法自由裁量规定，规范统一行政执法文书，强化行政执法案卷评查。加强行政执法人员资格管理，落实行政执法责任制和重大执法决定法制审核制度。健全行政执法争议协调机制，强化执法监督。深化政务公开。健全政府信息公开程序审查、督查考核、保密管理等制度，推进决策、执行、管理、服务、结果公开。建立电子政务大厅、行政权力运行基础平台和行政权力运行监察平台，向社会全面公开政府职权、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。推进财政预算决算、“三公”经费及公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开和行政处罚案件信息公开，完善行政执法公示、规范性文件公开制度。