全面推进高校党建工作法治化的若干思考
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2019-09-23 06:14:34
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【关键词】高校党建 法治化 党建工作
【中图分类号】D262 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.19.014
高校党建工作法治化是指以符合我国法治的精神、原则、规范、理念、逻辑、要求的形式，促使高校党建工作按照公开、公平、公正的方式，依规、依法、有序进行。建设法治化的执政党是提升中国共产党执政水平的阶段产物，是政党现代化发展的趋势与标准。提升高校党建工作的法治化水平是促进高校党建改革与发展，落实从严治校与立德树人的重要保障。
推进高校党建工作法治化的重要意义
深刻理解与践行高校党建工作法治化具有重要的理论价值和现实意义。推进高校党建工作法治化是高校深入贯彻党和国家依法治国的重要使命，由其自身属性与社会功能所决定的。以法治思维和法治方式推进高校党建工作，是高校发展与高校党建工作实践创新的内在需要和动力。
高校党建工作法治化是落实依法治校的迫切需要。以法治思维和法治方式引领高校党建工作可以促使高校党建工作在合法、高效、公平、公正的轨道上运行，并推动高校教学及各项管理工作全方位、动态地实现法治化运作，这是开拓、创新与推动高校党建实践发展的自身内在需要，也是高校全面贯彻落实推进依法治国重要思想的必然要求。党建工作法治化是依法治校的具体体现。不断加强和改进高校党建工作是办好中国特色社会主义大学的根本保证和重要前提。高校党建工作法治化有助于推进高校基层党组织建设，有利于促进高校党建健康发展。
党建工作法治化是解决高校党建工作问题的重要途径。高校党建工作面临着越来越多的难题，仅仅依靠传统的思维模式与工作方法难以根除。“高校党建工作法治化是高校内部治理法治化的首要工作，也是推进高等教育治理体系和治理能力现代化的重要途径，然而我国高校党建法治建设工作却步履缓慢。”[1]当前，我国高校党建工作主要问题如下：国外教育机构紧紧瞄准日益发展的中国高等教育资源，市场竞争异常激烈，对我国高校党建工作产生较大的冲击力;一线教师教研任务繁重而忽视党建工作，参与党组织活动的积极性不高;党组织活动形式单一，学院基层组织凝聚力不足;一些高校仍然存在党建工作主体责任难以落实，缺乏治理与监管制度，思想政治引领力不强;部分高校党员干部法治素养不高，存在知法犯法现象;还有一些高校领导干部“人治”主义倾向明显，权力集中在少数领导手中，习惯凭个人喜好办公事，忽略国家法律制度，党建工作流程不合规，做事无原则、無底线。上述问题需要切实推进高校党建工作法治化，从法治与制度层面多措并举，才能提高高校党建工作科学化水平、切实解决高校党建工作中出现的矛盾与问题。
高校国际化发展战略的迫切需要。2015年，国家颁布《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，明确将“推进国际交流合作，加强与世界一流大学和学术机构的实质性合作，加强国际协同创新，切实提高我国高等教育的国际竞争力和话语权”。高校国际化是复杂的教育转变过程，学校内部组织、外部环境将发生剧烈变化，高校党建工作自然将面临前所未有的严峻考验与挑战。如何做好外籍教师、海外留学生的教育管理工作，如何保障出国访学的教师与大学生党员的思想政治工作，这都是亟待解决的重要问题。
推进高校党建法治化所面临的新问题
优化和提升高校党建工作法治化水平，是促进高校党建工作和落实依法治校的必由之路。
高校党建工作法治化水平与落实全面从严治党的差距过大。全面从严治党是党中央作出的重大战略部署，也是顺利推进高校党建工作法治化的根本保证。自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央修订了170多部党内法规中的74部。全面从严治党具体落实到了细则，“制度的铁笼”越扎越牢，通过系统化、制度化、规范化的治党理论与经验总结以党内具体法规形式固化下来，标志着党内法规制度体系的框架基本形成，也正是我国党建工作法治化和科学化的重要体现。然而，当前高校党建工作法治化水平与落实全面从严治党之间仍然存在一定的差距。如有些高校党建管理工作干部存在思想认识偏差，片面地认为讲党建法治、突出法治的重要性，将弱化党的领导，会对党的领导工作造成冲击;甚至有些干部错误地认为党规与国法存在矛盾;此外，高校党建工作法治体系不完善，如《人民日报》2013年就曾发文指出党内法规制定已严重落后于社会发展以及党建工作的需求[2]。
高校党建工作法治思维和方式有待改进。法治思维就是将国家法治的要求运用于认识、分析、处理问题的思维方式，是以法律为准则的理性思考方式。高校党建工作主要依据党章、高等教育法、《中国共产党普通高等学校基层党组织工作条例》《普通高等学校党建工作基本标准》，以及教育部印发的《普通高等学校学生党建工作标准》等法规制度开展具体的党建工作，取得了一定的实效。然而，随着全球多极化与高等教育国际化的加速发展，我国高校党建工作面临着越来越大的挑战。根据调查发现，认为“党建工作缺乏民主法治流程”的占17.4%;认为“党建法治化体制不顺，难以适应形势发展和工作任务的需要”的占24.8%;认为“党建法治工作内容贫乏，方式方法传统单一”的占33.6%;认为“党务干部队伍法治素质不高”的占24.2%，认为“党建工作缺乏法治监督”的占40.2%。因此，如何改进法治思维和方式是推进高校党建工作法治化的核心工作。
高校党建工作行政化管理弊端凸显。高校党建工作行政化主要体现在：一是少数高校党委法治意识淡薄，执行党内规章与制度不严，习惯于“以令行事”，随意简化程序。二是推动高校党建工作过度依赖于党委主要领导。凡是高校党委书记或院党委书记重视的党建工作就容易推动，成效就显著，反之则滞后。三是党建工作决策缺乏民主。党委民主决策演变为党委正、副书记决策，严重影响了党内民主与法治化的质量，削弱了党委集体决策的科学性。四是党建工作的重大事项安排与部署大多以行政职能显现。
