论我校后勤社会化改革
摘 要:高校后勤改革是高校综合改革中不可缺少的一部分。文章指出了我校后勤服务现状,在分析我校后勤社会化改革面临的问题的基础上,指出学校后勤社会化改革的对策。
关键词:高校 后勤社会化 改革
近年来,高校后勤社会化改革已不再陌生,但作为2004年升格的大专院校,我校原有后勤服务模式已不再适应学校的发展,为此,笔者想谈一下我校后勤社会化改革问题。
1.我校后勤服务现状
我校于2004年升格为大专,发展历史短,国家投资少,与和普通高校相比,我校后勤服务及后勤改革较为滞后。我校后勤服部门为总务处,现有正式入编职工30人,设一名处长,一名副处长,两个科长,下属基建科、后勤科和膳食科三个科室,负责学校的物资采购与供应、设施建造与维修、学生住宿与餐饮、校园绿化与美化、水电木暖维修等工作。目前,我校在校师生共有12000多人,学校分东西两个校区,学生上课、生活分5个区域,所以在后勤服务方面,显得人力资源极度匮乏,加上服务设施、装备严重落后,导致后勤服务质量、服务水平不尽人意。另外,在我校后勤服务长期被看作是一种不讲经济效益的自我服务,设施人为破坏严重,致使学投经济负担过重。
近两年,我校对后勤服务管理体制和运行机制进行了积极的探索,派后勤领导外出学习其他高校后勤社会化改革的做法,逐步把我校后勤服务推向社会化道路。例如,将学生、教工餐厅实行承包制;实行校园一卡通对学生公寓用电、开水进行智能控制,采用限额限量、超出收费的办法;将校园绿化维护、日常维修等工作承包给校外公司等。
2.我校后勤社会化改革面临的问题
后勤的管理体制、管理水平、思想观念、经济意识落后,以及人才资源、财力资源的匮乏等,都给改革带来了困难。
2.1思想认识不到位
长期以来形成的计划经济体制下办教育的模式,凝固了人们的思想观念,改革仅仅局限在校内运行机制的调整,并没有突破“一校一户办后勤”的基本格局,一时难以适应以市场经济为特征的后勤社会化改革。我校后勤服务部门——总务处还缺乏现代企业的管理制度,缺乏市场经济的竞争意识,缺乏以服务取胜,以质量取胜的经营观念。
从学校方面看,还习惯于将总务处作为学校的职能部门,直接进行行政管理;从总务处内部看,职工对高校后勤社会化存在片面的理解和认识,仍然眷恋无忧无虑吃大锅饭的日子,“等、靠、要”的思想比较严重,独立走路的能力不强;从学校全体师生来看,长期适应了“无偿服务、义务服务”,很难在短期内接受“有偿服务”。
2.2缺乏专业人才,管理工作缺乏理论指导
在我校后勤工作中,管理工作没有理论指导,管理水平比较低,各项管理制度、规章制度、岗位职责缺乏或不健全,缺乏专业的管理人才。相对于其他部门,我校后勤队伍整体文化素质较低,相当一部分是具有高中文化以下的老同志,员工个人技能相对单一,参与社会竞争能力差,缺乏风险意识和开拓创新精神。
2.3服务设施落后
近几年,随着招生人数的增多,学校不断加大对校舍的投资,而相应的后勤服务设施却没有增加。例如,学校仅有一辆小货车,无法满足校园拉运服务等工作;维修工具也相当落后,致使遇到新的问题不得不外聘公司来完成。
3.我校后勤服务社会化改革的对策
我校后勤服务改革的总体目标:在保证后勤为学校教学、科研和师生生活提高优质服务的同时,改革后勤机构设置,转换后勤运行机制,以达到优化人员配置和提高办事效率,建立起具有我校特色的新型后勤服务保障体系。本人认为我校后勤服务改革应采取以下措施:
3.1提高认识,转变观念
高校后勤社会化改革,是要动员社会的力量,把高校后勤搞得更好,建立起一种新型的符合中国国情的高校后勤保障体系[1]。
首先是后勤队伍的思想解放和素质提高,特别是领导干部的思想解放、观念转变,认识提高。在后勤服务改革过程中,学校主要领导的思想意识,总务处长,科长的思想解放程度以及对改革方向、措施、手段的理解都十分关键,这是后勤改革能否顺利展开的重要因素。学校党委领导,尤其是党政一把手对后勤改革的态度至关重要,因为后勤改革没有党委的后盾撑腰,仅凭后勤部门干部职工是解决不了问题的。
其次是后勤职工队伍的素质也非常重要。目前我校后勤职工队伍的素质还有待提高,要利用各种途径,提高后勤职工队伍思想水平和业务水平,加强队伍建设。因此,学校要组织全体师生学习有关高校后勤社会化改革的文件及典型事例,使全体师生员工,特别是总务处职工消除思想疑虑和模糊认识,增强市场竞争意识,树立为教学科研和师生员工服务的观念,端正服务态度,提高服务质量,明确高校后勤社会化改革的目的和意义,更进一步认识到后勤改革的重要性、紧迫性和必要性,从而统一思想,提高认识,使大家积极投身到后勤社会化改革中去,为我校推行后勤社会化改革打下良好的思想基础。
3.2制定方案,完善规章制度体系
最近几年以来,各高校依照行政管理职能和经营服务职能分开的原则,重组后勤机构,形成了“小机关、多实体、大服务”的甲、乙方模式。甲方小机关,代表学校行使协调、监督、检查、管理职能,进行宏观管理;乙方为后勤服务集团,实行企业化经营,社会化运作,规范化管理,按照现代企业制度,剥离成为自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体[2]。甲、乙双方为经济契约式的关系。
因此,我校也可以采取这样的模式,组建后勤服务中心,使其具有相应的经营决策权、人事权、财务权,自主经营,自负盈亏,自我发展。同时建立行之有效的企业化运行机制。
在投资机制上,改革行政拨款办法,实行服务收费制度。通过增加服务项目,扩大服务范围;对内有偿服务,对外经营服务,发展后勤产业,“以外养内”、“以外补内”。由传统的单一的行政事业拨款向多向筹资、融资、引资的投资机制转变。
在用人机制上,实行公开招聘,竞争上岗的激励与约束相结合的人事制度。使其拥有用人自主权,并辅之以相对完善的社会保障制度,逐步实现其劳动用工的社会化。
在分配机制上,根据效益优先、兼顾公平的原则,依据个人岗位职责、贡献大小、技能高低、劳动强度,实行多种工资、奖金分配办法,真正体现权、责、利相结合与劳绩挂钩的分配原则。
在运行机制上,立足校内服务,面向社会,扩大经营,开拓市场,参与社会竞争。同时,引进社会第三产业参与校内后勤服务,从而使校内市场与校外市场逐步接轨,最终实现我校后勤的社会化[3]。
3. 3前期加大对后勤服务中心的扶持力度,增强其自身的适应能力
我校后勤服务走社会化道路后,对校外市场的拓展能力不强,负担较重,完全进行市场化改制,面临困难较大。所以,我校后勤在学校改革目标导向的作用下,通过优惠政策来扶持后勤服务中心发展,在有序逐步放开校内服务市场的同时,加大后勤人员的转岗速度等,进而确保我校后勤服务社会化改革成功。
4.结语
我校后勤社会化改革已迫不及待,只有做好此项工作才能确保学校各项工作的正常运转。◆
参考文献:
[1] 朱效娟,徐安兴,夏中朝.高校后勤社会化改革问题与对策探析[J].科技信息,2008,2:619.
[2] 曾龙健.加强管理与推进高校后勤社会化改革[J].现代经济,2007,6(6):116-118.
[3] 刘希荣.关于高校后勤社会化的思考[J].牡丹江医学院学报,2006,27(2):94-95.
作者简介:王利英(1980—),漯河医学高等专科学校,助教。
