地方政府主导职教集团发展的优势与路径

　　【摘 要】组建政府主导、职业院校和行业企业多元参与的职教集团，对于提高职业院校人才培养水平、服务行业发展水平乃至促进地方经济社会发展具有重要的现实意义。文章以广西交通运输职教集团合作实践为例，探讨政府主导的职教集团发展的优势和路径选择。
　　【关键词】地方政府；职教集团；交通；优势；路径
　　【中图分类号】G719.2 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2017）05-0182-04
　　职业教育集团是由職业院校、行业企业等组织为实现资源共享、优势互补、合作发展而组织的教育团体，是职业教育适应经济社会发展、深化教育体制改革和创新办学模式的重要方式。集团成员是以集团章程为共同行为规范，以合作开展人才培养、科技研发、社会服务活动等为主要任务，以提高职业教育质量、促进产教融合发展和协同创新为目的的合作办学组织。为加快职教集团的发展，国家鼓励多元主体组建职业教育集团，最重要的是要加强政府主导。地方政府主导建设发展职教集团，是深化职业教育办学体制机制改革和促进优质资源开放共享的重要模式之一。
　　1 我国职教集团发展状况
　　1.1 国家出台系列有力政策促进职教集团建设和发展
　　《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35 号）提出“推动公办职业学校与企业合作办学，成前校后厂（场）、校企合一的办学实体。推动公办职业学校资源整合和重组，规模化、集团化、连锁化办学的路子”。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）提出，要“推行职业教育集团化的办学制度”。教育部等六部委联合发布的《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》（教发〔2014〕6号）则进一步明确提出，要“推动职业教育集团化办学发展”。《教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见》（教职成〔2015〕4号）就深化职业教育集团化办学提出了具体的指导意见。可见，国家高度重视职教集团对职业教育的推动作用，从顶层设计上为职教集团的建设和发展提供了坚实的政策保障。
　　1.2 职教集团建设进入快速发展期
　　自1992年全国首家职业教育集团——北京蒙妮坦美发美容职业教育集团成立以来，职教集团数量急剧增多、规模快速扩张。据中国职业技术教育学会编写的《中国职业教育集团化办学发展报告（2015）》显示，“至2014年年底，全国已成立职业教育集团1 048个，基本覆盖了全国除西藏以外的所有省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团，以及全国主要行业。1 048个集团共有成员单位46 400家，平均每个集团有44家单位。其中，参与职业院校8 330多所（本科院校180多所），参与集团企业23 500多家，政府部门1 630个，行业组织1 680多个，其他组织机构1 450多个”。对于今后一个时期，2015年《教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见》指出，到2020年职业院校集团化办学参与率进一步提高，初步建成300个具有示范引领作用的骨干职业教育集团，建设一批中央企业、行业龙头企业牵头组建的职业教育集团，教育链与产业链融合的局面基本形成。
　　1.3 职教集团的主要形式
　　职教集团参与主体包括地方政府、职业院校、行业企业、科研院所等方面，绝大多数集团为教育联盟性质的非法人机构，经政府批准或者备案成立。各地根据实际情况在集团的主体作用、主体范围、主体结构及组织性质等方面做出了不同选择，形成了各具特色的多种实现形式。从集团牵头单位划分，有政府主导、行业主导、企业主导、院校主导4种主要类型；从集团的法人性质划分，有事业单位法人、民办非企业法人、非法人职教集团。从集团的服务区域或行业划分，有面向全国服务的职教集团，也有面向行业企业服务的行业性职教集团。以广西为例，2014年以来，广西发挥独特的区位优势，结合北部湾经济区特色产业，组建了广西交通运输职教集团、广西经济贸易职教集团、广西轨道交通工程职教集团、广西工业职教集团、广西水利电力职教集团、广西农业职教集团、广西商务职教集团、广西茶业职教集团、广西现代商贸职教集团等职教集团，覆盖交通、农业、工业、水利、服务业等产业，初步形成校企融合、优势互补、互惠互利、层次贯通的合作办学态势，成效明显。
　　2 广西交通运输职教集团办学经验、特色及成果
　　2.1 政府主管部门参与主导
　　2015年12月，广西交通运输厅批复同意，由广西交通职业技术学院在2008年成立的合作发展理事会基础上，牵头组建广西交通运输职业教育集团。集团是以推进广西交通运输事业快速发展为目标，以高素质技能型人才培养为主要任务，以工学结合为主要形式，以交通运输大类专业为纽带，由行业主管部门、职业院校、科研院所、交通行业企业等多元主体，按照“平等、自愿、互惠、互利”的原则，为实现资源共享、优势互补、合作发展而组成的非营利性的合作平台。目前，该集团共有52家成员单位，包括广西北部湾港口管理局、公路局、道路运输管理局、高速公路管理局等管理部门，及广西交通投资集团、广西新发展交通集团、广西北部湾港务集团等大型国有交通企业，以及广西建设职业技术学院、广西交通技师学院、广西交通运输学校、横县职教中心、广西交通科学研究院等职业院校、科研机构。2016年12月，广西交通运输厅厅长、总工程师等厅领导及交通运输行业企业、科研院所和有关职业院校负责人参加交通职教集团揭牌仪式，会议表决通过了《广西交通运输职业教育集团章程》，广西交通运输职教集团具备了获得广西交通运输全行业支持的强大优势。
　　2.2 职教集团机构组成与管理
　　根据章程，广西交通运输职教集团在广西交通运输厅、教育厅等政府部门的指导和支持下开展工作，实行理事会负责制。集团设立名誉理事长1名，由广西交通运输厅厅长担任；设立理事长1名，由广西交通职业技术学院院长担任；副理事长和理事若干名，由职教集团内各成员单位推荐、经全体成员会议选举产生；设秘书长1名，副秘书长若干名，由理事长指定。设秘书处，作为职教集团的常设机构，具体负责职教集团的日常工作事务。秘书处设秘书长1名，副秘书长若干名，由理事长指定。