责任与分工：不同类型教育机构承担社区教育之比较分析

　　【摘 要】通过梳理我国开放大学（广播电视大学）、普通高等院校、职业院校、党校、团校等教育机构承担社区教育功能的现状，比较分析不同类型教育机构承担社区教育功能的背景、形式、成效和问题等方面存在的共性或差异性，旨在剖析不同类型教育机构承担社区教育的优势，以期为社区教育发展提供更为广阔的空间与平台。
　　【关键词】教育机构；社区教育；比较分析
　　【中图分类号】G720 【文献标识码】A 【文章编号】10018794（2017）11003204
　　一、国内不同类型教育机构承担社区教育之现状分析 （一）开放大学（广播电视大学）
　　开放大学以广播电视大学为基础组建而成，以广播、电视、计算机网络等现代信息技术为支撑，办学网络覆盖全国，以远程教育为主，面向全体社会成员，在学历教育和非学历教育方面都有着丰富的教学经验。自2012年6月起，教育部先后批准成立国家、北京、上海、江苏、广东和云南六所开放大学。目前，我国开放大学开展社区教育的方式包括以下三种：一是直接建立社区大学。社区大学在各区（县）市建立社区学院，在街道（镇）设立市民学校或社区教育中心，在社区（村）建立社区教育学习点或教学班，有效整合社区教育资源，搭建市、区、街、居四级网络化社区教育平台；二是依托广播电视大学网络学习系统，开展社区教育培训；三是利用广播電视大学社会影响力，积极营造良好的社区教育氛围。
　　（二）普通高等院校
　　普通高等院校参与社区教育是建设学习型社会的需要，为学习型社会的建设提供了坚实的基础，可以起到扩展自身教育服务功能、丰富自身文化内涵、促进先进文化理念与社会相融合的作用。同时，普通高等院校在开展社区教育方面有着物质资源优势、人才资源优势、文化引领优势。首先，普通高等院校拥有丰富的教育场所与设备，如图书馆、运动场、网络系统、教学楼等。这些场所向社区开放，给社区居民提供了终身学习的途径和机会。其次，专业的人才资源。一方面，普通高等院校师资力量雄厚，教师拥有丰富的科学文化知识与科研能力，可以承担社区教育的任务。另一方面，高校设有社区教育相关专业，如社会工作与社会学。此类专业学生可以通过督导、咨询、专业实习、协助活动等多种方式参与社区教育活动。同时，其他专业学生也可以以兼职教师、志愿者等多种身份参与到社区教育中去。再次，高校有着先进的文化理念和文化产业发展所需的巨大资源，可为社会发展培养大批人才。普通高等院校参与社区教育，可以发挥其文化引领作用，促进社区文化的进步，推动社区教育的发展。最后，普通高等院校还具有科研优势，可以利用自身的科研优势，开展社区教育相关的科研项目，对社区教育进行全面深入的探索。
　　（三）职业院校
　　《国务院关于加快发展职业教育的决定》（国发[2014]19号）和《现代职业教育体系规划》（2014—2020年）以及《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018）》中都明确提出了职业院校承担社区教育功能的要求。职业院校承担社区教育对政府、职业院校和社区都具有积极作用，是构建终身教育体系、改革职业院校教育教学和解决社区教育现存诸多问题的重要途径。另外，对于职业院校自身而言，服务社区是职业院校的主要职能，社区化办学是职业院校可持续发展的必然之路。目前，越来越多的职业院校积极承担了社区教育的功能，开展的形式、途径与实效各有不同。以广州城市职业学院为例，分别加挂了“广州社区学院”“广州市社区教育服务指导中心”和“广州市社区教育工作者队伍继续教育培训基地”等牌子，广州市政府将广州城市职业学院的发展定位为“职业教育与社区教育并重”，一方面说明了广州市政府对社区教育的重视程度，另一方面也表明了职业院校承担社区教育功能之优势所在。特别是近十多年来，广州城市职业学院在促进职业教育发展的同时，极大推进了广州社区教育的发展，更加验证了职业院校承担社区教育功能的优势。
　　（四）成人教育机构
　　成人教育机构是开展成人教育活动的院校及培训机构，包括独立的成人教育机构和普通高校的成人教育机构。独立的成人教育机构包括各地的职业学校、技术学校和成人培训机构等。普通高校的成人教育学院按学习形式，又可分为函授、夜大、成人脱产班三类，其办学主要依托普通高校的师资和设备。全国招收成人高考学生的院校有上百所，大大促进了我国高等教育的大众化。同时，成人教育机构成本低，效益高，在提升全民素质和培养人才方面发挥了重大作用。而且，由于成人教育与社区教育联系紧密，成人教育机构往往具有承担社区教育和服务社会的责任。但是，当前我国成人教育机构学历化倾向明显，服务社会的意识仍需增强。
　　（五）党校
　　党校是中国共产党对党员和党员干部进行培训、教育的学校。党校开展社区教育具有多个优势：一是党校的场地、师资、教学设备等干部教育资源可以用来服务社区；二是党校已开设的干部培训可以为社区的培训提供经验与支持；三是党校在公共管理政策领域的研究为社区教育理论研究打下了良好基础；四是党校在统筹指导社区教育工作方面具有天然优势。挂牌成立社区学院是当前党校承担社区教育的主要方式，即“一套班子多个牌子”。中共广州市越秀区党校承担社区教育取得的成绩表明，党校承担社区教育功能具有其独特的优势。党校承担社区教育功能能够更好地整合社区各类资源为社区教育服务，是社区教育在基层社区良性有序发展的重要保障。
　　（六）团校
　　团校是我国共青团事业和教育事业的重要组成部分，是共产党培养干部的主阵地，为我国社会主义事业培养了重用力量。但是，目前团校面临着多重问题，如定位不清晰、资源分配不合理等。为了应对这一系列困难，团校非常注重社会服务的转型发展。以广州市团校为例，近年来，广州市团校积极参与广州社区教育发展，加挂了“广州社区学院共青团社区分院”的牌子，在注重志愿者组织培育与志愿者队伍培养的同时，着重打造青少年校外教育品牌项目。广州志愿者组织和志愿者队伍的迅速成长为广州社区教育储备了具有一定专业知识与水平的志愿者队伍，为广州社区教育发展培养了大批具有专业素养的志愿者队伍。