如何坚持好完善好发展好民代表大会制度
如何坚持好完善好发展好 人民代表大会制度 **县人大常委会党组书记、主任 ** ***在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上说：人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排,是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度；
明确提出必须毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明。讲话高瞻远瞩、统揽全局,思想深刻、内涵丰富,具有很强的理论性、战略性和指导性,对发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家,完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重大指导意义。这里,我着重就如何坚持好完善好发展好人民代表大会制度,谈几点体会和认识。
一、人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分 关于中国特色社会主义制度的内涵,十八大报告中给出了明确阐释：中国特色社会主义制度，是人民代表大会的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和协商制度，民族区域自治制度和基层群众自治制度的基本政治制度;以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，中国特色社会主义法律体系，以及建立在基本政治经济制度上的其他政治制度，经济制度，文化制度，社会制度。中国特色社会主义制度作为中国特色社会主义的根本保障，与中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。***曾对中国特色社会主义制度作过深刻阐述：中国特色社会主义制度，坚持把根本政治制度、基本政治制度同基本经济制度以及各方面体制机制等县体制度有机结合起来，坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来,符合我国国情,集中体现了中国特色社会主义的特点和优势，是中国发展进步的根本制度保障。党的十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，明确提出：“发展社主义政治，必须以保证人民当家作主为根本。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参加，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新,发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。”由此可以看出,中国特色社会主义制度作为一整套制度体系,由一个根本政治制度，三个基本政治制度，一个中国特会主义法律体系，一个基本经济制度以及各项具体制度构成，不同层面的制度具有不同的地位和作用，共同构成一整套相互联系、相互衔接的完整的国家制度体系。
这里我着重谈谈对人民代表大会制度的认识。人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民把马克思主义国家学说同中国革命实际相结合的伟大创造。我国宪法明确规定国家的国体是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的政体是人民代表大会制度。中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会;各级人大都由民主选举产生,对人民负责、受人民监督;国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生,对人大负责,受人大监督;一切国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，国家各方面制度都以人民代表大会制度为基础、由人民代表大会创制和构建,国家各项事业和各项工作都依照人民代表大会制定的法律法规来展开、来推进。正是由于人民代表大会制度集中体现了国家政权的根本性质、国家发展的根本任务和国家活动的根本准则,因此,人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力、全面推进依法治国的根本政治制度。
二、人民代表大会制度是中国人民的历史选择 ***在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上说:“在中国建立什么样的政治制度,是近代以后中国人民面临的一个历史性课题。为解决这一历史性课题，中国人民进行了艰辛探索。1840年鸦片战争后,中国逐步成为半殖民地半封建社会。那个时代,为了挽救民族危亡、实现民族振兴,中国人民和无数仁人志士孜孜不倦寻找着适合国情的政治制度模式。辛亥革命之前,太平天国运动、洋务运动、戊戌变法、义和团运动、清末新政等都未能取得成功。辛亥革命之后,中国尝试过君主立宪制、帝制复辟、议会制、多党制、总统制等各种形式,各种政治势力及其代表人物纷纷登场,都没能找到正确答案,中国依然是山河破碎、积贫积弱,列强依然在中国横行霸道、攫取利益,中国人民依然生活在苦难和屈辱之中。” 下面,我分几个时间段来阐述一下国家制度的选择。
第一个时间段：西方国家制度逐步引起国人的关注。这个时间段大体是从第一次鸦片战争到19世纪90年代的50年，在这50年间，第二次鸦片战争催生了“洋务运动”，甲午战争催生了“戊成变法",八国联军侵华催生了“清末新政”。戊戌变法”是清王朝试图改变鸦片战争以来国家衰败命运的一次努力。1898年6月11日,光绪皇帝颁布《明定国是诏》,宣布变法,其内容涉及国家官制、军事、废除科举、财政等方方面面,全面出击、齐头并进,史称“戊成变法”,至9月21日被迫结束,只持续了103天。
第二个时间段:清政府妄图用君主立宪制挽救灭亡的命运。这个时间段大体经历了10年多时间。“戊戌变法”失败后不久，1900年八国联军入侵中国,中国首都第二次被帝国主义国家占领,清王朝被逼上了绝境，开始了一系列企图挽救命运的变革。1901年清政府推行“清末新政”；
1906年慈禧下诏宣布实行“预备仿行立宪",同意成立国会、组织内阁,国家设立资政院(1910年成立),地方设立咨议局(1909年各省成立)(二者相当于中央和地方的临时议会)；
1908年8月27日,清朝政府正式颁布《钦定宪法大纲》（《钦定宪法大纲》以1898年《日本帝国宪法》为蓝本,明确规定国家实行君主立宪制）和《议院法选举法要领》,明确了9年预备立宪期限；
1911年10月10日辛亥革命爆发前,清王朝被迫决定按君主立宪制组织责任内阁，历史上第一次设总理大臣；
1911年11月3日,清王朝頒布《宪法重大信条十九条》,明确皇帝是“虚君”,袁世凯经资政院选举(中国历史上第一次议会性质的选举)被任命为总理大臣,这被史上认为是中国实行“君主立宪制”的一个重要事件。今天，我们可以强烈地感受到当时的中国人最大的政治追求就是学习西方开国会,认为开国会是救亡图存的灵丹妙药,对西方的政治制度抱有很高的期望值。结果却令人失望。辛亥革命的爆发,宣告了君主立宪制这条路在中国根本走不通。
第三个时间段:辛亥革命后立刻实行两院制、多党制,各种主张争执不休，这个时间段大体经历了30多年。1911年,辛亥革命后，两院制成为国家制度的首选；
1912年底,全国各地紧张地组织参议院、众议院的选举,出现了国民党、共和党、民主党、统一党等多党竞选的局面，以美国国会为蓝本，实行了参议院和众议院两院制；
1913年10月6日袁世凯胁迫国会选举他为正式大总统,之后又荒唐地悍然称帝,当了83天皇帝；
1917年6月，张勋又上演了12天的复辟帝制闹剧。根据记载,从1911年到1927年的16年间,中国出现了230多个政党组织,总统制、内阁制之争,共和制、君主制之争不断引发政权更迭，先后换了8个总统、45任内阁，再次上演复辟帝制闹刷，全国政治局面一片混乱。
大量历史事实表明,无论是清末新政时期,还是民国时期,不论是哪派政治势力、哪个政党上台,背后代表的都是帝国主义势力和官僚资本的利益,这些党派和议员并不真正代表广大民众的利益和意愿。这是民国期间几十年议会丑闻叠出、闹剧不断的最深层次的原因。“九·一八”事变后,日本帝国主义发动侵华战争,1937年12月13日,日本侵略军占领中国首都南京,血腥屠杀30万同胞。这是近一个世纪以来帝国主义国家第三次占领中国的首都。历史无数次证明,西方的三权分立、多党制、两院、总统制这条路在中国同样走不通。毛泽东同志1949年在《论人民民主专政》中指出:“自从一八四年鸦片战争失败那时起，先进的中国人,经过千辛万苦,向西方国家寻找真理”,“中国人向西方学得很不少,但是行不通,理想总是不能实现”,“西方资产阶级的文明,资产阶级的民主主义,资产阶级共和国的方案,在中国人民的心目中,一齐破了产。” ***指出：事实证明，不触动旧的社会根基的自强运动，各种名目的改良主义，旧式农民战争，资产阶级革命派领导的民主主义革命,照搬西方政治制度模式的各种方案,都不能完成中华民族救亡图存和反帝反封建的历史任务,都不能让中国的政局和社会稳定下来，也都谈不上为中国实现国家富强、人民幸福提供制度保障。
三、人民代表大会制度是中国人民的伟大创造 在中国人民顽强前行的伟大斗争中,中国共产党诞生了。自成立之日起,中国共产党就以实现中国人民当家作主和中华民族伟大复兴为已任，为“索我理想之中华”矢志不渝，“唤起工农千百万”,进行艰苦卓绝的革命斗争，终于彻底推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山,1949年10月1日建立了人民当家作主的新中国,亿万中国人民从此成为国家和社会的主人。这一伟大历史事件，从根本上改变了近代以后中国内忧外患、任人宰割的悲惨命运。
***指出：“十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义,同时也送来了一种全新的国家治理理念。”从中国共产党成立到新中国成立,中国共产党反抗国民党反动统治、抗击日本帝国主义侵略的同时,把马克思列宁主义同中国革命实际相结合,对建设全新的政治制度进行艰苦的探索。从第一次国内革命战争时期的罢工工人代表大会和农民协会到第二次国内革命战争时期的工农兵代表苏维埃，从抗日战争时期的参议会到解放战争后期和建国初期各地普遍召开的各界人民代表会议，都是我们党为实现人民民主全新的国家治理体系而进行的探索和创造。
我们党深刻总结中国近代政治发展的历程和建立新型人民民主政权的实践，得出了一个重要结论,这就是:只有社会主义才能解决中国的问题,才是实现民族独立和人民解放、国家富强和人民幸福的正确道路。新民主主义革命胜利后建立的政权,只能是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政;同这一国体相适应的政权组织形式,只能是民主集中制的人民代表大会制度。1940年1月,毛泽东同志在《新民主主义论》中明确指出：“没有适当形式的政权机关，就不能代表国家。中国现在可以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统,并由各级代表大会选举政府。”毛泽东同志1945年4月在《论联合政府》中又指出：“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。”“只有这个制度，才既能表现广泛的民主,使各级人民代表大会有高度的权力;又能集中处理国事,使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务,并保障人民的一切必要的民主活动。”1946年4月,陕甘宁边区第三届参议会通过《陕甘宁边区宪法原则》,确定“边区、县、乡人民代表会议为人民管理政权机关”，解放区的政权组织形式开始由参议会向人民代表会议过渡。1947年11月,中共中央发出指示,要在解放区自下而上建立人民代表会议。1948年4月1日,毛泽东同志在晋绥干部会议上指出,要在各解放区普遍建立起各级人民代表会议,使之成为当地的人民权力机关，一切应有的权力必须归于人民代表会议及其选出的政府委员会。可以看出,这个政治制度模式既有理论基础,又有实践积累，深受苏区、抗日根据地、解放区人民群众的拥护。
1945年8月,毛泽东同志来赴重庆参加国共谈判。这之后召开了政治协商会议。中国共产党和各民主党派、人民团体为维护旧政协的成果同国民党展开了激烈的斗争,这也使得政协会议和联合政府的观念深入人心,为新政协的召开奠定了基础。1948年4月30日,中共中央发布“五一口号",号召:“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议,讨论并实现召集人民代表大会,成立民主联合政府!"这是中国共产党正式提出召开人民代表大会，是我国近百年来国家制度选择具有里程碑意义的大事。“五一口号”一经发布,就得到了各民主党派、各人民团体、海外华侨团体和无党派民主人士的热烈响应和拥护。此时,人民代表大会制度水到渠成,呼之欲出。1949年9月21日,中国人民政治协商会议第一届全体会议在北京隆重召开,这标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的正式确立。9月29日,通过《中国人民政治协商会议共同纲领》。这部具有临时宪法性质的重要文献规定,中华人民共和国的国家政权属于人民；
人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。从1953年下半年起,我国进行了第一次空前规模的普选。在此基础上，由下到上逐级召开了人民代表大会。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议胜利召开,标志着人民代表大会从此担负起行使国家权力的神圣使命。正是在这次全国人民代表大会上,通过了新中国第一部宪法,确立了国家的基本制度。
我们通过对这一段历史的简要回顾，可以得出这样的结论：实行中国特色社会主义制度,是中国近现代100多年历史波澜壮阔、激荡发展的必然选择,是中国共产党领导中国人民作出的唯一正确的历史性选择，是中国人民的伟大创造。正如***指出的:“世界上没有放之四海而皆准的具体发展模式,也没有一成不变的发展道路。历史条件的多样性，决定了各国选择发展道路的多样性。人类历史上,没有一个民族、没有一个国家可以通过依赖外部力量、跟在他人后面亦步亦趋实现强大和振兴。那样做的结果,不是必然遭遇失败,就是必然成为他人的附庸。” ***强调：“在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”70年来特别是改革开放40年来,人民代表大会制度不断得到巩固和发展,展现出蓬勃生机活力。实践已经充分证明,人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。
***曾形象地说过:“鞋子合不合脚,自己穿了才知道。”社会主义制度在中国的建立,实现了中国从几千年封建专制制度向人民民主制度的伟大跨越,实现了中国高度统一和各民族空前团结,为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。中国特色社会主义制度,为我们在古老而年轻的中国的经济发展、人民生活改善、社会稳定提供了有力的政治保障和安定的政治环境。
实践是检验真理的标准,同时是检验国家制度的标准。从新中国成立以来的伟大实践看,我国经济社会事业得到巨大的发展,取得了举世瞩目的成就。1949年中国是世界上最贫穷的国家之一。经过20年的艰苦奋斗,到1978年我国的社会主义建设事业取得很大成就。从1978年到2014年,我国国内生产总值从3645亿元增长到63.6万亿元,一直到2013年,年均实际增长9个多百分点,是同期世界经济年均增长率的3倍多。2007年,中国的GDP超越德国成为世界第三大经济体,2010年,中国的GDP超越日本成为世界第二大经济体。2013年,我国进出口贸易总额突破4万亿美元,首次超过美国成为世界第一大货物贸易国。2014年中国的国内生产总值超过10万亿美元,去年，我们的国内生产总值是900309亿元。我国主要农产品如粮食、棉花、肉类、禽蛋等产量稳居世界第一位;我国工业产品产量居世界第一位的有220多种,其中粗钢、煤、水泥产量已连续多年稳居世界第一。科学技术事业同样得到空前发展，神舟飞天、嫦娥登月、蛟龙探海、天河运转、屠呦呦获诺贝尔奖等，我国的社会事业、文化事业、科技事业、国防实力等都得到前所未有的巨大发展。
经过长期努力，我国的民主政治建设也取得了巨大成就。***在全国人民代表大会成立六十周年重要讲话中总结出七个方面决定性进展：废除了实际上存在的领导干部职务终身制，普遍实行领导干部任期制度,实现了国家机关和领导层的有序更替;不断扩大人民有序政治参与,人民实现了内容广泛、层次丰富的当家作主;坚持发展最广泛的爱国统一战线,发展独具特色的社会主义协商民主,有效凝聚了各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的智慧和力量;努力建设了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制,增强决策透明度和公众参与度,保证了决策符合人民利益和愿望;积极发展广纳群贤、充满活力的选人用人机制,广泛把各方面优秀人才集聚到党和国家各项事业中来;坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,全社会法治水平不断提高;建立健全多层次监督体系,完善各类分开办事制度,保证党和国家领导机关和人员按照法定权限和程序行使权力。总之,中国特色社会主义制度充分显示出了巨大的优势、韧性、活力、潜能。在这个制度的保障下,中国人民从来没有像今天这样更加接近实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标。
四、把人民代表大会制度坚持好完善好发展好 ***在全国人民代表大会成立六十周年重要讲话中,站在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对人民代表大会制度的性质、重要地位、作用、必须坚持的原则等作了深刻阐述，为我们在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度,推进社会主义政治文明建设指明了方向。讲话中有五处作了“通过人大”的表述,其中第一处是:“在新的奋斗征程上,必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用,继续通过人民代表大会制度牢毕把国家和民族前途命运掌握在人民手中。”这个表述就是强调人民代表大会制度是根本制度安排,这是一个总要求。在此基础上又进一步阐述了四个“通过人大”。学习贯彻***关于“通过人大”的重要论述，是把人民代表大会制度坚持好完善好发展好的必然要求和实现路径。
一是通过人民代表大会制度贯彻和执行党的路线方针和决策部署。***说,中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。没有共产党,就没有新中国,就没有新中国的繁荣富强。坚持中国共产党这一坚强领导核心,是中华民族的命运所系。中国共产党的领导,就是支持和保证人民实现当家作主。我们必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,通过人民代表大会制度,保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。要支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作。要不断加强和改善党的领导,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。
二是通过人民代表大会制度保证和发展人民当家作主。***说，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。我们必须坚持国家一切权力属于人民,坚持人民主体地位,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。要扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。国家各项工作都要贯彻党的群众路线,密切同人民群众的联系,倾听人民呼声,回应人民期待,不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，凝聚起最广大人民智慧和力量。
三是通过人民代表大会制度全面推进依法治国。***说,发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威,使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。宪法是国家的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。我们必须坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略、把法治作为治国理政的基本方式,不断把法治中国建设推向前进。要通过人民代表大会制度,弘扬社会主义法治精神,依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作,保证人民平等参与、平等发展权利,维护社会公平正义,尊重和保障人权,实现国家各项工作法治化。
四是通过人民代表大会制度统一行使国家权力。***说，民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原则。人民代表大会统一行使国家权力，全国人民代表大会是最高国家权力机关,地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。我们必须坚持人民通过人民代表大会行使国家权力；
各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督；
各级国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对人大负责、受人大监督;国家机关实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调；
在中央统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性,保证国家统一高效组织推进各项事业。
我国宪法和有关法律赋予县级人大监督、讨论决定重大事项、人事任免等三方面的重要职权。县级人大依法行使好监督、决定、任免等职权,对于坚持好、发展好、完善好人民代表大会制度具有重大意义。
下面，我结合人大实际工作，说一下今后的工作打算。今年，我们对如何更好地运用好监督权进行了一系列的探索和创新，5月29日我们组织了市县乡三级人大代表对我县城市管理和道路安全情况进行了专项视察，在视察前我们组织工作人员进各个重点路段进行了暗访，拍摄了大量图片并制作了图册，视察结束后召开了座谈会，在座谈会上代表们直接对政府各部门负责人提出问题，各部门负责人现场进行回答，对一些需要解决的问题现场进行承诺。6月14日，针对这一主题，我们又对城市管理和道路安全情况进行了第二次专项视察，督促问题的解决。这一系列变化的目地就是要提高监督质量，提升监督实效，从根本上改变人大视察就是“走走看看”的形式主义；
今年，我们将建立预算联网监督系统，待建成后，政府以及各部门的预算执行情况将实时反映，如有违反预算法执行的情况，将进行警告。同时，我们还将在预算联网监督系统中增加国有资产监督模块，实现国有资产管理信息互联共享，确保建立国有资产管理情况报告制度工作扎实推进、取得实效；
8月2日，在县十六届人大常委会第28次会议中，表决通过了《**县人大常委会关于国家机关工作人员任后监督评议办法》，办法中规定将对县人民代表大会选举产生的国家机关领导人员、县人大常委会任命和决定任命的“一府一委两院”副职和政府工作部门主要负责人、非人大选举任命但分管政府工作的党组成员、县政府重点工作牵头部门一把手进行工作评议，工作评议分为会前视察、述职报告和民主测评等阶段，民主测评分为满意、基本满意和不满意三个档次，如民主测评为基本满意和不满意档次的，述职人员应根据县人大常委会会议的整改意见限期整改，整改后经测评仍为不满意档次的，县人大常委会将建议县委对述职人员作出组织处理。
新时期，党和国家以及人民群众对人大工作提出了新的更高的要求，这都需要我们不断地为此奋斗拼搏。我们要在中国共产党的领导下，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，更好发挥中国特色社会主义政治制度的优越性，为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。
