法国教育督导制度的特点及启示

　　摘 要 法国是世界上最早建立教育督导制的国家，在二百多年的发展进程中，形成了机构分工精细、职能明确的制度体系。我国教育督导较为年轻，虽取得了一定的成绩，但不够健全。在对法国教育督导制度分析的基础上，提出了我国教育督导的改革路径：完善和加强教育督导法制建设、精简督导机构、提高督导人员整体素质、增强督导机构的独立性与权威性、督政与督学相结合。
　　关键词 法国 教育督导 教育督导制度
　　一、法国教育督导制度的构成
　　1.法国教育督导机构及其职能
　　（1）中央
　　在法国，中央一级的教育督导机构设立在教育部内，教育部长全面主持工作。根据权利职责的不同，中央一级分设两个独立机构进行工作。
　　①国民教育总督导处。国民教育总督导处按学科分为若干个小组，并任命一名部长主管一个部门的工作。国民教育总督导处工作的内容具体为：第一，评价教育体制，对教育体制的效率、结构以及潜力进行审查；第二，评价教师的教学质量并予以记分；第三，参与教师招聘与培训；第四，与相关专家合作，编制中小学教学大纲；第五，根据部长的指示和委托，随时做好准备去完成各种临时性特殊使命。
　　②国民教育行政总督导处。国民教育行政总督导处的成员有总督学、副总督学和督学三种职称。国民教育行政总督导处实行分组工作，按照职权范围分为两组：高等教育组、学区和省两级的中小学教育组。主要工作是：针对国民教育部长管辖内的一切机构、部门、人员进行经济、会计、财政、行政等方面的督导，其工作范围涉及除教学及大纲外的其他领域。
　　（2）学区
　　学区的督导机构及人员包括地区教学督学、学区督学、参谋顾问人员三种情况。地区教学督学是比较纯粹的督导人员，大约人数有六百名，每个学科每个学区一名，一些个别特殊学科的地区教学督学可以负责几个学区的工作。地区教学督学受总督导处指导，并完成其布置的任务，同时由学区长指挥，并提供信息、意见及建议。学区督学是名为督学的行政人员。学区督学与地区教学督学的级别相同，职责不同。他们虽称作“督导”，但是不搞“督导”工作，属于行政人员。法国有十余种专职或者兼职的督导人员，名为督学，主要服务于学区长，从事顾问性与行政性工作。
　　（3）省
　　省督学主要工作是考察小学教师的工作且进行测评；组织相关的教学及研究活动，并参与教师的培训工作等。省里还设立信息与方向指导督学、青年与体育督学、学徒督学、技术教育督学。
　　2.法国督导人员的聘用
　　（1）审议
　　审议的招聘方式适用于中央一级的总督学。当总督学出现空缺或者需要增补的时候，就要進行招聘。首先，总督导处内一些相关的学科组来负责初审，对受聘人员的经历、资格、性格特点进行考察，对受聘人员的工作能力与业务水平进行评估。其次，一个联席会议来负责复审，主席由国民教育行政总督导处主任来出任，成员由总督导处里的组长及教育部相关的司长组成。再次，通过复审后的名单上报教育部长，教育部长确定最终的人选，最后由总统任命。总督学这一职务格外重视经历，通过谈话、调查、审阅档案等方式了解应聘者的经历，即使未经过考试，大多也符合要求。
　　（2）审议+实习
　　审议+实习的招聘方式适用于学区一级的督导人员。首先，应聘学区级的督导人员需要向学区长提出申请，在被学区长列入备选名单后才有机会应聘。相对于总督学的招聘条件，学区督导人员的招聘条件要具体一些。在资格上，必须具有国家博士学位，或有最高的教师资格，或是具有学士学位的省一级督导。在经历上，必须担任过国民教育省督学、师范学校校长、高中校长、大学讲师、大学教授中的一种。初选用谈话、调查、审阅方式进行，公布候选人的名单。其次，整理好相关的档案材料以及学区的报告，须由学区长交至教育部。总督导处进行审议，联席会议讨论通过，最终人选由教育部长确定，总统公布任命。最后，被任命的学区级督导人员由教育部长分配至各地点实习。工作满两年以后，学区长与总督导处对其进行测评，通过测评后，才可以正式成为学区级的督导人员。
　　（3）考试+培训+实习
　　考试+培训+实习的招聘方式适用于国民教育省督学。考试报名的标准为：“必须持有以下等级资格证中的一种：师范学校教师能力证书、中学教师能力证书、技术课教师能力证书、硕士学位、教育学士学位。即应聘者必须接受三年及以上高等教育，年龄必须满26岁，有三年的教龄；要具有初中普通课教师资格证书（中学里级别最低的教师），年龄满28岁，有五年的教龄；持有大学第一阶段（大学前两年）结业文凭或通过专门预考的小学教师，年龄满30岁，有七年的教龄。总之，资历越浅，要求年龄越大，教龄越长，用以经验弥补资格的欠缺”。有报名资格的三类人中，要求一定是公立教育机构的正式教师，并且年龄在45岁以下。
　　正式考试的报名日期、时间及录取名额由教育部长决定，学区组织报名考试。正式考试由笔试和口试组成。笔试时间五小时，主要考查教育教学问题的分析能力；口试主要考查教育实际问题的解决能力及临场应变能力。
　　培训为期两年。第一年培训的主要内容为见习和学习讨论交替进行，培训结束后对其学习情况进行评价，以口试形式为主。第二年进行职业实习，随机给实习者分配学区，起初在省督导的指导下进行工作，而后逐步独立完成工作。经过两年培训合格后，成为实习督学，再经过一年实习期，经区长和相关总督学批准，成为正式督学。
　　二、法国教育督导制度的特点
　　1.督导机构层次分明，职权划分明确
　　在法国，教育督导机构层次分明，自上而下分为三个层次：中央、学区和省。督导层次不同，工作的重点与对象不同。中央一级的督导机构重点在于监督检查与参谋顾问，指导帮助排在其次；地区一级的督导机构这三个方面一样重要，重点不分先后；省一级的督导机构重点在于参谋顾问与指导帮助，监督检查排在二者之后。三级督导的对象也存在区别，中央一级的督导机构对象是包括高等教育、中等教育、小学教育及学前教育等在内的各级各类教育机构，高等教育是侧重点；学区一级的督导机构对象是普通教育，中等教育是侧重点；省一级的督导机构对象是初中教育、小学教育及学前教育，小学教育是侧重点。