新形势下中小学固定资产管理的问题及对策

　　摘 要：我国经济发展的步伐加快，学校资产呈现多元化、效益化、先进化、复杂化的状态。本文深入分析了现阶段新形势下中小学固定资产管理出现的各种问题及原因，并提出了相应的对策及建议，改善中小学校固定资产管理。
　　关键词：中小学校 固定资产 管理
　　随着我国教育改革有序推进，教育结构进一步优化，办学条件不断改善。截止至2015年，我国共有公立中小学校29.53万所，中小学校舍建筑面积102459.42万平方米。中小学校的固定资产不再像从前单一，其比重也在增加。与此同时，资产资源多少也成为学校评级或衡量学校质量的一项重要指标。因此，加强中小学校固定资产管理是一项重要且繁琐的工作任务。
　　一、现阶段中小学固定资产管理存在的问题
　　1.固定资产资源配置不合理，浪费现象严重。中小学校固定资产资源配置不合理，主要有两方面：一是宏观方面，由于地方政府的政策调控，国家的教育经费不能在各学校间进行合理分配，地方重点小学、中学不仅仅在教师资源上拥有一定优势，就连教学资源、学校资产与普通学校之间差别也很大。但这些资源并没有完全应用于教学，有的只是用于充当门面。二是微观方面，学校内部之间信息不能共享，存在重复购置现象，因此造成固定资产未使用、不需用或闲置等资源浪费和使用利用率低下的现象。
　　2.制度不健全，责任不明确。在平时的财务管理中，多数单位由于领导的重视程度不够，只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理（比如对经费的开支权限和标准，差旅费的开支标准，小车油料维修，集体福利等方面的规定较多且较为具体和明确）。对固定资产管理的制度和规定不健全，只在会计账面上做出反映，缺少实物登记账；资产领用没有记录，手续不完备，造成固定资产资产管理责任的不明确。
　　3.賬实不符，反映不实。在大多数单位普遍存在着固定资产账实不符、反映不实的问题，其主要表现：一是调拨、接受捐赠及其它渠道等方式取得的固定资产未在账面上反映出来（由上级主管部门无偿配置的和其它单位调拨的微机、汽车、一些专用设备，按财务制度规定应纳入单位固定资产账进行核算，但大多数单位未在账上体现）；二是大部分单位固定资产的改扩建增加部分未按规定计入固定资产价值；三是移交不清，有些单位在领导变更及人员调整或调动时对固定资产不按规定进行移交，固定资产仅有总账而无明细账，人员变动频繁，造成单位固定资产账面数连续多年保持不变；四是固定资产账簿记录不完整，有些单位由于会计人员管理意识不强，对单位购置的图书、其它固定资产以及虽未达到规定标准、但使用时间在一年以上的大批同类物资未按规定在固定资产账面反映；五是存在账外资产，缺乏有力的监管，一些单位在专项工程或者专项项目实施中所购置的设备在项目和工程专账支出中列支，项目结束后，应将固定资产移交单位管理和使用，但是有些单位借机将这部分固定资产放在账外，用于经营或租赁，把取得的收入用于职工福利或其它支出，使这部分固定资产游离于账外，失去监管。六是存在部分学校将低值易耗品也列入固定资产登记，造成固定资产账面价值总值中包含大量低值易耗品，低值易耗品消耗和使用后，固定资产账面价值未做清理。此外，还存在对固定资产进行维修、改造或大型装修的情况，如果投入资金较多或已超过维修工程的界线，按会计准则增加固定资产价值，部分学校却视同维修工程处理，直接进行费用列支。
　　4.程序履行不严格，账务处理不规范。大多数单位不同程度地存在着购置固定资产不纳入政府采购程序，自行采购的现象；固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时，不按规定的程序报经审批，自行处理，不严格履行国家财务制度规定的程序，账务处理不规范。
　　5.缺乏清查盘点，疏于日常管理。近年来， 有些单位对公用经费支出的管理和控制较为严格，但忽视了对固定资产的管理。缺少固定资产的定期清查盘点制度，长期不对账、不清点，监管不力，账面反映的固定资产与实物不符，有账无物、有物无账的现象较多。
　　二、现阶段中小学固定资产管理问题的原因分析
　　1.多年来中小学受应试教育的影响，将教育教学视为学校工作的重中之重，教育界管理层对固定资产的重视程度不足，致使对于固定资产盘点清查流于形式，并没有真正发挥其审查作用。同时对于盘点缺失的固定资产也没有继续追查原因，往往草率了事，固定资产的管理常常达不到预期的目的。
　　2.很多学校为了争取更多的财政资金、盲目攀比、不执行政府统一采购。 学校内部经常出现重复购置、超标购置的现象。对尚能使用的学生课桌椅不进行维修与保养，很多尚未报废的教育设备闲置不用，这些都是导致固定资产浪费的原因。
　　3.很多中小学管理制度不健全，管理职责不明确，没有建立起规范有效、责权分明的内部控制管理制度也是一个重要原因。另外，固定资产移交变更也没有相应的制度可遵循，经常是登记在册的固定资产实物使用人与实际使用人不相符。
　　4.有些中小学的财务人员往往由不具备专业的财务知识的教师兼职或临退休教师担任，由于缺乏相应的知识培训，不了解相关财务政策与法律法规，导致财务数据与实际状况存在差别。
　　三、现阶段中小学固定资产管理问题的对策及建议
　　1.重视资产管理。地方国有资产管理部门与地方教育部门应当联合重视中小学校固定资产的管理。学校内部应当自校长、党委书记到教职工一致树立起固定资产管理观念。应将固定资产的安全与完整作为学校领导任期内业绩的一项重要目标，学校可以围绕总资产增长率、净资产增长率、固定资产净值率等相关指标对固定资产规模和效率进行评价， 纳入工作考核和任期审计。
　　2.建立健全统一协调制度。地方国有资产管理部门和地方教育部门应当依据国有资产管理规定及财会法规，建立统一的、透明的、有效的监控资产管理技术平台，用标准化的数据和业务流程，及时准确全面反映各学校固定资产管理状况。对于固定资产的采购，应当由地方政府统一采用公开、公平、公正的招标程序进行采购；而对于固定资产的清理应当秉持简化程序、及时处理的原则解决问题。
　　3.完善学校内部资产管理制度。加强固定资产使用管理，对资产实施归口管理，明确资产使用人和管理责任人。明确资产的调剂、租借、对外投资、处置程序、审批权限和责任。对固定资产的购置、验收、登记、使用、转移、报废都要存档备查；同时建立资产信息管理系统，做好资产统计报告分析工作，以实现对资产的动态管理。落实固定资产清查抽查制度，至少每年进行一次固定资产的有效清查，对盘亏盘盈的固定资产及时按照固定资产管理制度进行处理。同时，地方国有资产管理部门联合地方教育部门对各学校资产状况组织不定期抽查工作。
　　4.全面开展学校固定资产清查工作。针对目前中小学固定资产管理上已经出现的问题，地方国有资产管理部门联合地方教育部门进行一次全面清查工作。以各学校的财务帐为主，其他部门人员相配合，利用寒暑假期间，可以聘请专业的注册会计师协助，对清查前出现的管理问题，进行一次性解决，重新建立一个信息完整的、准确的固定资产财务帐，为以后固定资产的管理打下一个良好的基础。
　　5.培养高素质资产管理人才。学校会计制度随着时代变化不断完善，各种先进的资产管理软件不断地应用到学校资产管理中。因此，对于学校财务人员的要求不断提高。这就要求中小学资产的管理必须聘用专业的、高素质的、责任心强的财务人员。并且，要根据国家的政策每年对这些人员组织专业的学校资产管理培训。中小学的资产管理者必须紧跟国家的政策、时代的步伐，而这也是解决目前固定资产管理问题，防止以后出现问题的根本保障措施。
　　参考文献：
　　[1]渠力强.新形势下中小学固定资产管理思考. [J] .财经界（学术版） .2013（04）.
　　[2]唐继军.中小学固定资产管理中存在的问题及对策研究. [J] .现代经济信息.2013（12）.
　　[3]屈晓芬.关于中小学固定资产管理的问题成因及对策解析.[J].行政事业资产与财务.2015（02）。