当代老挝教师教育的发展状况

　　[摘 要] 老挝在教师教育方面不断作出调整改革，尤其是近年来出台的一系列政策，促进了教师教育的发展。在解决教师的数量与质量问题上，老挝都取得了一定的成效。
　　[关键词] 老挝 教师教育 发展
　　
　　教育是国家发展进步的关键要素，教师的劳动价值毋庸置疑。教师问题是“教育的根本症结所在”，国家要发展进步，就必须重视发展教育；而要发展教育，就应该优先侧重教师教育。基于上述理念，老挝致力于教师教育，促进了教育的发展。
　　
　　一、老挝教师教育的历史背景
　　
　　19世纪末，随着法国武装势力的入侵，其文化教育也引进老挝。在随后的很长时间里，甚至到1975年独立时，老挝的教育体制、教学理论、学校管理等一切有关教育事项，基本照抄法国的模式。在1954年《日内瓦协议》签署后，老挝政府组建了教育、体育和青年部，负责改革本国的教育，但由于政治动乱和经济困难，改革成效甚微。到20世纪60年代，老挝通过《教育改革法》促进了教育发展，并办起了教师学校。其后，教育经费有所增加，在70年代初的分配原则是：初等教育占58％；中等教育（包括教师培训）占20％；技术教育占7％；高等教育（包括出国留学金）占15％。不过，由于历史原因，直到70年代初，老挝的教育仍然处于落后状态，小学教师相当缺乏。在老挝，虽然所有小学教师都是政府雇员，但他们薪水少，社会地位低。
　　在1954年《日内瓦协议》签署时，老挝全国培养小学教师的师范学校仅有一所。所有中学教师均依靠国外培养。20世纪60年代中期，在外国的支持下，老挝小学教师培养有所发展，建起了第一所中等教育学院。该学院学制为5年到7年，任务是培养五年级到十年级的教师（初中教师）。到70年代中期，除了一所中等教育学院外，老挝还有6所培养小学教师的师范学校。这些学校招收小学六年级毕业生，学制1到9年不等。当时教育部规定，所有小学教师必须完成师范学校的4年课程。
　　
　　二、当代老挝教师教育的发展
　　
　　近年来，老挝教育中出现了严重的教师短缺现象。据老挝教育部教师培训处提供的数据显示，1997-1998学年到2001-2002学年期间，小学里每40位学生仅有一位教师执教。面对种种困难，老挝作出了巨大的努力，采取了一系列改革措施，目前已初显成效。亚洲发展银行2000年发表的《老挝教育部门发展计划》提出了五个优先发展领域：①加强和扩大教师在职培训；②加大教师职前培训的适切性；③增加受训教师的供应；④培训小学教师执教复式班；⑤降低教师职前培训费用。
　　1. 促进教师教育发展的内部环境
　　老挝在促进教师教育发展的内部环境上有如下举措。
　　其一是教师教育体制上。老挝有10所教师培训机构为那些准备从事学前教育、小学教育和初中教育的教师提供丰富的非学位课程；老挝国立大学为预备从事高中教育的教师提供包含有学位课程的高等教育；教师提升中心为那些已具备资格和不具备资格的教师提供提升进修的机会。准备担任教师的中学毕业生有以下几种选择：①在高中毕业后，注册学习1年的课程，即“11+1”模式，可成为学前教育教师。②成为小学教师，这里又有两种选择，其一是初中毕业后再继续3年的培训课程，即“8+3”模式；其二是高中毕业后再继续1年的课程培训，即“11+1”模式。③成为初中教师，必须在高中毕业后再继续3年的培训计划，即“11+3”模式。④成为高中教师，必须进入老挝国立大学进行为期4年的学习，即“11+4”模式。
　　其二是地方分权方面。老挝政府在2000年开始实施地方分权政策，教育部与省教育机构及区教育局共同分担责任。此外，省教育机构及区教育局也经常会采取措施，主动去支持初等教育。有时这种主动会延伸到学校设备的建设与维修、教师的聘用以及教师薪水的支付上。
　　其三是教师工资方面。比较国家间教师工资的标准方法是测量平均工资与人均国内生产总值（GDP）的比例。大量研究结果表明，老挝教师工资尽管在增长，但仍然很低。该国全民教育计划与全国教师教育计划的目标是通过增加小学教师的工资来达到国际基准，即从目前教师平均工资占人均GDP 61%的水平提高到2015年的200%。中等学校与大专机构的教师工资也相应地增长。另一个问题是教师的工资结构，教师工资结构被认为缺乏适当的激励机制。对于提高教师工资的问题，老挝正在研制不同的具体方案，但要想把教师工资提高到国际标准仍是一个严峻挑战。
　　其四是在职提升方面。教师教育机构的所有毕业生都被承认是合格教师，但值得注意的是，对新教师的需求数与每年教师教育学院的毕业生数匹配，甚至大量的毕业生被录用，并不意味着到2015年所有教师的教学服务水平都合格，尤其是有些省急需提升那些资格低和未获得资格的教师的水平。面对繁重的复式班的教育任务，只有少数教师受过专业培训，这些专业培训的目的是提供短期在职课程以提高他们的教学技能。结果表明，尽管职前教师教育机构已经提供了有关教育培训，但在职教育计划仍起着非常重要的作用。
　　2. 促进教师教育发展的外部环境
　　其一是在国家整体发展的层面上。1996年，老挝人民革命党会议确立了一项长期发展目标：在2020年前要脱离最不发达国家的队列。为了完成这个目标，老挝提出了具体的发展框架，表现在社会与经济发展方面尽力提高老挝人民的生活质量，政府首先是要改善社会条件和增加收入，尤其是农村地区。
　　其二是制定国家发展与消除贫困战略。在2004年以后，国家发展与消除贫困战略的愿景是：通过经济的强劲发展来消除贫困，全方位地持续建设国家，加大对最贫困地区的关注，以确保他们日益融合到国家经济当中。该战略致力于全面改善环境以利于国家可持续发展，并把教育确定为四大优先发展领域之一。
　　其三是制定教育战略愿景。2020年的教育战略愿景是教育部在2000年制定的，是联合国千年发展目标的具体表现。战略愿景包括到2015年实现普及小学教育的目标，以及继续扩大对初中教育的参与。
　　其四是在国家发展与消除贫困战略和教育战略愿景框架内《全民教育计划》设定的目标，即公平的机会、更高的质量、适当加强的教育管理。该计划略述了全民教育目标群体面临的主要挑战，计划在提高入学和参与机会、教育质量、教育行政管理等方面也设定了具体目标，与教师教育相关的目标包括在内。
　　3. 实施《全国教师教育计划》（2003~2015年）
　　2003年老挝开始启动《全国教师教育计划》工作，着力提供一个指导教师培训的理论和实践框架。这对协调教师培训，使之与国家发展战略步伐一致起到了推动作用。
　　该计划确定了未来七年的实施策略。这些策略的实施效果将形成到2015年的又一个五年循环发展的基础。该计划使人们对教育系统充满信心。教育部认为，有必要保证计划中的改革在决心和理解中得以长期实行。该计划将有助于管理体系的完善。在管理体系中，政府描绘了国家教育愿景，教育部门通过为达到此愿景而设计的战略行动来实施管理。对于管理体系，关键是教育部与省级、区级以及当地政府都能给受益人提供机会，使他们能够评价该体系并从该体系获益。同时，该计划致力于建立一个服从管理同时又结构松散的人力资源体系。该体系力求确保教育系统的专业人员能够自主工作，而出现影响因素或环境变化时又能同教育部门进行商议。教师应该为人师表，且得到《国家教师资格宪章》的支持。《全国教师教育计划》力争提供一种在规定好的框架中激发教师进取精神的管理机制。