关于化解普通高中债务的几点思考

　　〔关键词〕 普通高中；债务化解；困难；途径
　　〔中图分类号〕 G467 〔文献标识码〕 A
　　〔文章编号〕 1004—0463（2013）05—0016—01
　　普通高中阶段教育作为义务教育和高等教育的衔接阶段，是教育历程中的关键阶段，对提升国民素质和培养创新人才具有特殊意义。从本世纪初到现在，为了加快高中教育普及步伐，各地纷纷举债建设，扩大高中办学规模，改善高中办学条件，提高高中办学质量。但是，由于地方政府的财力不足和高中学校自身筹资能力不强等原因，很多地方的高中学校一直在负债运行。因而，化解高中债务问题也就成了摆在各级政府面前的一项重要而又紧迫的任务。
　　一、化解现有债务存在的困难
　　1. 地方政府财力有限，化债工作难度大。总体上讲，当前地方各级政府都能够把保障教育投入作为地方财政的重中之重，并逐步健全完善投入增长机制，增加对教育事业的资金投入，在投入总规模和增长幅度上实现了新的突破。但是由于地方政府，尤其是西部地区整体财力有限，虽不断加大教育投入力度，但与教育发展所需资金投入仍有较大差距，在维持各级各类教育有序运转尚感压力的同时，化解债务投入相对压力较大，没有稳定渠道。
　　2. 正在实施的工程项目投入较大，地方经费相对紧张。近几年，校安工程是地方政府教育投入的重点领域，也是教育财政资金投入最大的项目。同时，学前教育推进工程、寄宿制学校建设工程、职业教育实训基地建设等项目也占据了大量教育财政投入。在此情况下，地方政府安排普通高中化债资金力不从心。
　　3. 学校收入有限，自身偿还能力不足。普通高中属于非义务教育，学校可收取一定的学杂费和择校费，但是，与同属高中阶段教育的中等职业教育相比，普通高中的收费标准偏低，再加上“三限”政策的限制，公办普通高中事业收入不断减少，偿还债务的能力大幅减弱。特别是不发达地区公办普通高中，择校生生源少，偿还债务就更加困难。
　　二、化解普通高中债务的有效途径
　　1. 建立政府主导的债务化解机制。普通高中教育属于公益性事业，具有显著公共产品属性。从国家层面来说，义务教育“普九”债务化解工作已经完成，普通高校债务化解工作正在实施，只有介于义务教育和高等教育之间的普通高中的债务化解工作尚未启动。因此，国家应尽快出台化解普通高中债务的政策，顶层设计、统筹考虑普通高中的债务化解问题：一是借鉴化解义务教育债务的成功经验，由政府主导建立普通高中债务化解机制，完善公共财政投入普通高中的正常增长机制，确保普通高中有长期稳定的经费来源；二是设立普通高中债务化解专项资金。按照中央、省和地方政府按比例分担的原则，明确各级政府应该承担的普通高中债务化解经费数额，列入财政预算解决。尤其要关注西部经济欠发达地区财力困难的实际情况，加强完善统筹补助机制，提高中央和省级的承担比例，缓解地方财政的压力，切实推动化债工作的顺利进行，推动普通高中教育的良性发展。
　　2. 完善普通高中经费保障机制。地方政府要真正树立政府是普通高中投资主体的意识，完善普通高中学校经费长效保障机制，坚持完善教育经费预算管理方式，把学校建设资金纳入政府财政预算。设立地方普通高中发展专项经费，地方政府在城市建设、新区开发建设中同步规划、同步建设，涉及学校建设发展所需资金，由政府统筹安排，严禁学校成为债务主体，在未落实资金来源的情况下搞负债建设。同时，要尽快研究出台普通高中生均公用经费标准，对目前普通高中经费的充足性进行研究，在此基础上科学、合理地制定普通高中公用经费标准和财政定额补助标准，足额预算，按时拨付，确保普通高中正常教育教学运转。
　　3. 健全普通高中新债防控机制。从目前债务余额来看，基本建设项目超支成为债务形成的主要原因。今后，要切实加强各高中学校基本建设管理，严禁擅自扩大建设规模，提高建设标准。教育主管部门、学校基本建设决策者、工程建设管理人员要认真贯彻落实以规划设计为重点的项目计划控制，从项目规划、设计、施工和竣工决算环节严格控制工程造价，建立主动控制、长效控制机制，防止超规模、超标准建设形成新的负债。同时，要建立县、校债务监测预警机制和定期通报制度，加强对学校债务风险的评估和监控。健全学校新增债务责任追究制度，对新增债务要及时查清原因，强化问责，将教育债务的举措、使用、偿还等情况纳入领导干部任期经济责任审计范围，作为考核领导干部的重要依据。