国外成人职业教育培训支撑服务体系建设的经验与启示

　　[摘要]文章从政策法规、经费保障、组织管理、课程开发、师资培养、信息服务等方面阐述了国外成人教育支撑服务体系建设的经验及启示，指出我国成人职业教育支撑服务体系的构建应从制定成人教育法律、构建多渠道并进的经费保障体系、打造协调流畅的组织管理体系、制定成人教育教师资格标准等方面着手。
　　[关键词]成人职业教育 支撑服务体系 经验与启示
　　[作者简介]黄晓赟（1978- ），女，江苏江阴人，江苏理工学院农村职业教育研究所，讲师，硕士，研究方向为农村职业教育。（江苏 常州 213001）马殷春（1972- ），女，江苏镇江人，江苏联合职业技术学院镇江分院师资处主任，副教授，硕士，研究方向为教育管理。（江苏 镇江 212016）
　　[课题项目]本文系2011年教育部“中等职业教育改革行动计划”课题“成人职业教育培训支撑服务体系研究”（课题批准号：zjcx2011-js10，课题负责人：马建富）的子课题研究成果、2011年江苏省教育厅高校哲学社会科学研究项目“新生代农民工职业教育培训体系研究”（课题编号：2011SJD880049，课题负责人：黄晓赟）的阶段性研究成果。
　　[中图分类号]G720 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）08-0019-04
　　随着知识经济时代的到来，终身教育、终身学习的理念已经被大多数国家作为建设教育体系的理论依据，成为各国教育发展和社会进步的共同要求。在这种形势下，成人教育进入了一个全新的发展阶段，但同时也面临着巨大的挑战，迫切需要寻求一个快速适应广大劳动者就业、工作和发展需求的突破口。笔者认为，成人职业教育的长足发展有赖于建设一个良好运作的成人职业教育支撑服务体系，而这一体系的构建需要从国内外成人职业教育支撑服务体系建设中总结经验并加以借鉴。
　　一、国外成人职业教育培训支撑服务体系建设的经验
　　（一）政策法规体系的完整性
　　1.通过立法提高成人职业教育的地位。从发达国家成人教育发展的经验来看，成人教育地位的提高必须依靠政策法规的强制实行。世界成人教育发源地之一的英国，自1798年诞生了世界上第一所成人学校以来，先后颁布了《成人教育章程》《工业培训法》《就业培训法》等法律法规，不断提高成人教育的社会地位。成人教育发达的美国，自19世纪以来，先后颁布了《成人教育法案》《全面就业与培训法案》《青年就业与示范教育计划法案》等十余种成人教育法案，增强了成人教育的强制性、严肃性和稳定性，从而逐步建立起以终身教育体系为基础的学习型社会。
　　2.通过立法保障成人职业教育的经费投入。从发达国家成人教育经费投入的现状来看，无论是政府拨款还是企业、社会捐助，都是以政策法规的颁布为推手的。例如，法国的《职业成人教育改革法》规定，成人教育的培训经费由国家认可的机构负责筹集，根据培训的人数、时间、内容、水平等拨发，雇主应为成人教育提供经费；韩国的《职业培训促进基金法》规定，企业主有义务每年缴纳一定比例的培训基金支持国家的职业培训事业；加拿大魁北克省的《1%法》规定，年度职工薪水开支超过1000000加元的企业组织必须将相应成本1%的资金用于其人事培训上。
　　3.通过立法强化成人职业教育的宏观调控。发达国家大多十分重视成人教育，政府以立法的形式把发展成人教育作为国家的一项政策，通过立法的形式来加强对成人教育的宏观调控。这主要体现在以下三个方面：
　　第一，建立国家学历，执行职业准入制度。成人职业教育发达的国家，大都建立了相对完善的与普通教育体系相互融通的成人职业教育体系， 为严格执行职业资格准入制度奠定了基础。例如，英国于1988年实行了国家职业证书制度，对职业资格证书与各种学历证书的对应性作了明确的规定；澳大利亚在1995年实施了全国统一的职业资格框架，涵盖了义务教育后所有教育类型的各种证书和文凭，为各类教育资格证书之间的互相认可架起了桥梁。
　　第二，保障学习权利，激发成人学习兴趣。许多发达国家为保障成人的学习权利而建立了教育休假制度。法国是世界上第一个以法律形式规定“教育休假制度”的国家，职工有权选择培训假的时间，所需的培训费用大部分来源于税收，但必须经相关组织批准依据个人发展需要和劳动力市场需要来决定。此外，还有一些欧洲国家通过开设个人学习账户鼓励成人接受职业培训。例如，英国在1999年成立了新的“学习和技能委员会”，开设个人学习账户并为最初的100万个账户投入了1.5亿英镑。
　　第三，明确权利义务，促进企业积极参与。发达国家的成人职业教育均有广泛的社会力量的支持，这与其出台的相关法律法规是分不开的。以英国为例，其《产业训练法》明确规定各产业训练委员会可向所属系统的企业征收训练费，由产业训练委员会选择能提供训练的企业并支付训练费用，在法律上保证了政府对产业训练的宏观控制，也明确了企业在产业训练上的权利和义务，增加了企业参与和企业内部员工培训的热情。
　　（二）经费保障形式的多样性
　　发达国家的政府部门十分重视鼓励行业、企业以及个人对成人教育的捐助，形成了一个多样化、多渠道的经费保障体系，具体可分为以下几种形式：
　　1.政府部门的财政拨款。纵观发达国家的成人教育发展，都离不开政府部门在成人教育经费投入上的大力支持。美国总统奥巴马2009年宣布，今后10年将投入120亿美元资助全美社区大学，鼓励更多失业者进入大学充电，为再就业做准备。“向学习者投资”是英国政府发展成人教育的基本原则之一，1999年英国政府向新成立的“学习和技能委员会”提供了50亿英镑的启动资金，还承诺会对建立国家终身学习框架与创建全国性的、能适应各种学习需要的产业大学和远距离学习网络提供政策和资金上的全力支持。
　　2.企业对成人教育的投入。投资—分担取向是发达国家成人教育的一个基本政策，成人教育的费用由政府、企业和个人合理分摊。在发达国家，企业、雇主对成人教育的投资呈现持续上升的趋势。这主要源于两个方面：