审计局制度 [审计局2012年惩防体系制度落实年情况总结]
2012年，xx县审计局在县委政府和市审计局的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻县委和县纪委关于2012年度反腐倡廉建设工作任务的要求，立足审计工作本职，坚持教育、制度、监督并重的原则，以党风廉政建设责任制为抓手，采取得力措施，全面落实我县惩治和预防腐败体系建设主要工作任务分解表中有关审计部门的工作任务，取得了一定的成绩。现将我局惩防体系建设工作情况汇报如下：
一、党风廉政建设责任制度落实情况
（一）成立组织机构，落实责任主体和职责。
一是落实党组的主体责任。成立由党组书记任组长、班子成员为副组长、全体干部职工为成员的党风廉政建设责任制工作领导小组。实行“一把手”负总责，对承担的重点任务进行公开承诺，领导班子其他成员抓好分管股室的党风廉政建设和反腐败工作，形成齐抓共管的工作格局。
二是落实重点任务。每年在分解反腐倡廉重点任务的同时，对领导干部作风建设、廉政建设等重点任务，采取分别建立协调组的办法抓落实。由分管领导担任协调组组长，明确牵头股室和协办单位的责任，办公室负责综合指导和监督检查。
三是落实基层监督职责。中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008年—2012年工作规划》、省委《关于贯彻落实中央<建立健全惩治和预防腐败体系2008年—2012年工作规划>的实施办法》和县委《关于贯彻落实中央<建立健全惩治和预防腐败体系2008年—2012年工作规划>的实施意见》以及2012年度反腐倡廉建设工作任务的下发后，局党组把责任制向股室延伸，股室负责人为监督员，在党组领导下对县局各项工作实施监督。
（二）加强督查考评，落实责任监督。
第一，督查考评方式实行“三项制度”。一是实行特邀审计员督查制度。聘请多名人员为特邀审计员，对落实责任制、执行廉洁自律规定等情况进行重点督查。二是实行年度考核制度。每年底，由分管领导带队，对科级领导班子落实责任制的工作进行考核。三是实行“双述双评”制度。结合责任制考核，抓好领导班子和领导干部述职述廉的“双述”活动，抓好组织考评和群众测评的“双评”工作，形成群众参与评价反腐倡廉工作的有效机制。
第二，督查考评内容实行“四个结合”。一是与完成反腐倡廉各项工作任务、建立健全惩治和预防腐败体系相结合，看领导责任是否落实，齐抓共管的局面是否形成。二是与促进经济发展相结合，看责任制是否围绕中心、服务大局。三是与审计工作成绩相结合，看工作计划是否落实到位。四是与加强领导干部作风建设相结合，看领导干部的作风是否适应改革发展稳定的需要。
第三，督查考评结果实行“三个转化”。一是转化为局党组的决策依据。二是转化为对干部业绩评定、选拔任用的重要依据。三是转化为针对性强、便于操作的制度规范。
（三）加强问责督查，加强责任追究。
一是通过公开曝光问责。对督查中发现的没有践行年初公开承诺的、反腐倡廉重点任务落实不力的，要求该股室“一把手”公开检查，提出整改措施。二是通过末位谈话问责。在年度考评中排名末位的，对股室“一把手”进行警示谈话。三是通过纪律处分或组织处理问责。对落实责任制不力、在党风廉政建设方面失职失察的，严肃追究其领导责任，在评先表模上给予否决。
二、反腐倡廉各项工作推进情况
（一）从工作机制入手，夯实惩防体系建设的组织和领导基础。
一是制定了《县审计局关于建立健全惩治和预防腐败体系的具体实施意见》，前移防腐关口，从源头上预防腐败，进一步加快了惩防体系建设的步伐。要求局领导班子成员自觉遵守党的政治纪律，确保中央重大决策部署贯彻落实，确保权力的正确行使。
二是印发了《全县审计机关开展“审计创新年”活动实施方案。2012年是市局“五年行动计划”实施的第四年，即审计创新年。我局紧紧围绕县委、县政府工作中心和审计发展目标，按照市局“五年行动计划”的总体要求，深入扎实地开展审计创新年活动，坚持审计创新与审计实践相结合，促进全县审计机关依法审计水平不断提高。
三是在惩防体系建设工作中，我局按照“党组织统一领导，党政齐抓共管，股室各负其责，群众支持参与”的原则，积极参与和推进“小金库”治理、重点领域的专项治理工作，建立健全各项工作机制，坚持教育、制度、监督并重，确保惩防体系建设工作有人管事，有钱办事，体现审计特色，切合审计工作实际，真正为更好地服务于我县经济社会发展夯实基础。
（二）从责任制入手，狠抓惩防体系工作的落实。
一是县审计局党组把贯彻落实惩防体系建设列入领导班子年度工作目标，成立了县审计局党风廉政建设责任制工作领导小组和“反腐败、抓源头”工作领导小组，一把手任组长。今年以来，局党组多次召开会议研究部署惩防体系建设工作。
二是制定责任目标，层层签订责任书，年初研究制定党风廉政建设工作要点和年度工作计划。局长与副局长，副局长与分管股室分别签定责任书，严格实行“一岗双责”，层层落实责任，目标任务到人。
三是严格目标考核。年初，我局将党风廉政建设和惩防体系建设工作任务分解表与全年审计项目计划一并分解落实到各股室。审计项目开始实施前，审计组组长必须代表审计组向局承诺，保证严格执行审计“八项纪律”、廉洁从审，并将审计人员廉政监督卡送达被审计单位。审计结束后将被审计单位反馈的审计组成员执行廉政纪律及完成惩防体系建设任务情况存入审计卷宗，发现问题严肃处理，层层追究责任。
（三）从教育入手，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
2012年，我局以审计创新年活动和机关效能建设为契机，以建设学习型机关为载体，结合主题实践活动，组织开展了形式多样、内容丰富的反腐倡廉教育活动，增强领导干部廉洁自律意识和党员干部的党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，帮助树立法纪观念和廉洁从政意识。
在学习教育活动中，坚持以领导干部、党员干部为重点，以提升素质，树立正确的权力观、地位观、利益观为根本。坚持集中学习与个人自学相结合。定期举办廉政教育活动，进行党的基本知识教育、职业道德和工作作风教育。结合节日期间的各项活动，深入推进廉政文化建设，营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。积极开展“廉政文化进机关”、“廉政文化进家庭”活动，以机关、家庭助廉为依托，教育干部要以史为鉴，警钟长鸣，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。
三、综合运用工作措施情况
（一）从制度建设入手，努力构筑“不能腐败”的防范机制。
严格约束和监督，努力构筑“不能腐败”的防范机制是审计机关搞好惩防体系建设的一个重要保障。
一是逐步落实和完善各项制度，确保审计客观公正、审计人员廉洁奉公。我局先后制定和完善了《审计人员岗位责任制》《审计机关党风廉政建设责任制》、《审计执法过错责任追究制度》、《审计公示制度》、《审计项目复核审理制度》等一系列反腐倡廉制度和规定，变人管人为制度管人，以规范的制度约束人。有效避免了不廉行为的发生。
二是严格执行财经制度。先后建立《财务管理制度》、《民主理财制度》、《公务接待制度》等一系列制度，严格执行收支两条线规定，做到勤俭节约、公开透明，以俭促廉、以公促廉。严格组织纪律，一律不准用公款搞相互送礼、相互宴请等拜年活动。认真执行《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股。
三是进一步加强对党员领导干部的监督，并使这种监督制度化。要求副科级以上干部每年必须在职工大会上述职述廉一次，自觉接受大家的监督；
在民主生活会上领导干部带头查摆自身的不足和缺点，并进行批评和自我批评。
四是进一步加强对审计权力的制约和监督，并使这种制约和监督制度化、规范化。从审计项目计划的安排，审计项目的实施到审计处理处罚，每个环节每个人的权力和责任都清楚明了，每个人都必须按规矩办事，想越权越不了，谁出了差错就追究谁，强化了对权力运行过程的有效制衡。
五是自觉接受人大、政协和社会各界的监督。我局主动邀请人大代表和政协委员以及社会各界代表对审计工作进行视察和监督，就审计机关党风廉政建设、效能建设等方面，广泛征求社会各界的意见，虚心听取他们对审计工作的意见和建议。通过社会各界的监督，促使审计机关、审计人员时刻紧绷廉政弦，事事不敢越廉政“红线”，进而形成一种长效有力的监督机制。
（二）以落实《实施意见》为主线，继续推进惩防体系建设和机关效能建设。
一是在学习教育上下功夫。坚持集中学与个人自学相结合，理论学习与工作实践相结合。认真执行学习制度，积极鼓励审计人员自学上进，采取“请进来，走出去”等多种方法和形式，切实抓好审计人员的职业教育和培训，努力提高审计人员的政治素质和业务技能。
二是在廉政建设上下功夫。加强廉政教育，严肃审计纪律，提高审计人员拒腐防变的免疫力。坚持实行报送审计和审计外勤经费自理，进一步规范审计行为，确保廉洁从审。
三是在作风建设上下功夫。在局机关积极倡导八个方面的良好风气，要求领导干部要有积极向上、奋发有为的精神状态，要求广大审计人员要有强烈的事业心和责任感、使命感，要埋头苦干、勇于审计、善于审计，不断开拓进取，为审计工作奉献力量。
四是在加大审计执法力度上下功夫。对审计发现的严重违反财经纪律的行为，该处理的一定要严肃处理，决不手软。督促被审计单位认真进行整改。要加强对审计决定落实情况的跟踪检查，做到件件有着落，事事有回音，确保审计力度到位，切实维护人民群众的切身利益，维护国家利益。
（三）以科学发展观为指导，进一步树立公正、廉洁、务实、高效的审计机关形象。
一是进一步建立健全制度。县审计局按照强化内部管理要求，建立健全党务、政务、审计业务等方面70多项制度，注重建立长效机制，使各项工作有章可循，按程序办理；
二是狠抓制度的执行和落实。变写在纸上、挂在墙上、说在嘴上为落实在行动上，坚决做到用制度管权、靠制度管人、以制度管事、以制度管长远；
三是加大AO与OA的使用，运用现代科学技术手段提高反腐倡廉建设能力，提高现代科技审计的能力。
四是强化责任追究。进一步加强对制度执行情况的监督检查，对工作马虎、效率低下、违反制度规定的，严肃处理。通过上述措施，建立健全制度保障惩防体系，以执行落实制度提升惩防体系的能力。
