浅论多元文化背景下的德国移民教育
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2019-10-18 06:12:54
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摘 要：德国有1/5人口具有移民背景，移民教育对德国的政治、经济、文化有极其重要的作用。本文通过梳理德国移民教育在顶层设计上的努力与创新发现，在文化多元的教育背景下，德国移民教育的顶层设计保障了移民教育的均衡发展，促进了移民的融合。德国移民教育顶层设计的突出特点是联邦、州和地方政府形成三级责任体系，并在总体规划下按需设定各自目标;各学段在制订教育政策和方针时，把移民学生需要纳入其中;把语言教育放在突出位置，强调其知识与价值观双重作用;引入社会支持系统，鼓励父母参与移民融合教育，设立家长培育课程，使家长自身得到提升并更好支持子女的学业。德国在移民教育上的顶层设计使德国移民教育取得了很好的进展，为我国的多元文化教育、民族教育提供了启示。
关键词：多元文化教育;德国移民教育;顶层设计
中图分类号：G53/57 文献标识码：A 文章编号：1674-7615（2019）02-0046-07
DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2019.02.009
进入21世纪，全球化和国际化成为不可逆转的潮流，多元文化之间的对话与交流成为人们生活的主要形态，也是当前教育面临的重要时代背景。德国的移民教育遵循文化多元主义原则，注重移民与主流社会的融合，并取得了积极的成果。尤其值得注意的是德国在移民融合的规划上，已形成比较完善的顶层设计模式;在文化多元的移民教育背景下，德国的移民融合整体规划循着“多元一体”价值理念，系统全面地设计了一整套移民教育顶层设计。德国在移民教育方面的经验和成果为我国提供了很好借鉴。
一、德国移民教育的整体规划
（一）移民教育价值理念的多方位保障
为了保障德国移民教育的价值理念，即强调构建社会共同的价值观、实现文化整合，德国联邦通过法律和政策制定给予保障。德国官方教育政策强调以《基本法》为核心，构建移民社会的共同价值观基础;它要求移民及其子女通过学习德语和德国文化接受这一共同价值观，融入德国社会 [1]120。2005年，德国联邦议院通过的《移民法》专门在第3章“联邦地区外国人居住、就业和融合法案”中列入第43条 “融入课程”，要求外来移民在经济、文化、社会生活各方面全面融入德国，并设立了专门针对移民的融入课程，要求参加者从中熟悉德国的语言、法律制度、文化、历史 [2]43。《移民法》把移民的融合教育上升到国家高度，并明确了移民背景人口的受教育权利与义务。2007年，联邦政府通过《国家融入计划》，对移民融入课程进行了评估与完善，特别指出联邦、州与地方政府要大力促进多元文化的理解与融合，使移民能融入德国的社会、经济、精神—文化和法律生活中并保持自己的文化属性，并着重指出德语课程是文化融合的先决条件，必须加强德语在学前教育、基础教育、职业教育和大学教育各个学段的融合，尤其是学前教育为重中之重 [3]22。2010年，联邦政府又出台《联邦境内融入方案》，详细深入地明确了《国家融入计划》中的移民融入教育目标。方案将移民融入教育的目标定位于“让所有具有移民背景的人平等地参与经济、社会、文化和政治生活”，并着重指出“所有社会成员有共同的意愿、准备承认《基本法》价值观并承担起社会责任时”，才能实现融入 [4]10。自2006年起，德国联邦教育部就对移民教育制定了三个明确的核心目标： 使每个人能自主自立，实现机会均等，使个人的工作与个人能力和兴趣相适应。通过以上法律、政策与核心目标，德国联邦政府既设定了移民教育的宏观价值取向，又在人才培养上给出了一个具体的教育方针与政策，从而保障了移民教育基于一个坚实的价值基础和执行目标 [5]161。
（二）联邦、州与地方政府三级责任体系
德国在对移民教育的实施过程中， 确立了联邦、州与地方政府的三级责任体系。三级体系在联邦的统筹与规划下，各司其职，设计自己的移民教育方案。无论在何种层面，德国政府皆强调成功的融合教育依赖于联邦、州、地方政府以及公民个人的共同协作 [3]13-15。
1.联邦制定移民教育路线图
德国官方认为，在对移民的融合政策中，移民教育具有重大的国家战略意义：它不仅传递了德国的价值理念和文化自觉，而且传达了德国自由和民主的理念，还讲述了德国在德国与欧洲历史空间中的发展史与在基本法中确立的宪法至上的价值理念。融合不是强制执行就可以实现的，而是国家、社会和移民与非移民共同努力的结果。因此德国联邦政府对移民教育制定了以下路线图：第一，开发移民潜力，加强德语教育，在各学段提供公平的教育机会;第二，把移民妇女教育列为核心之一，特别为妇女设计教育政策;第三，跨部门、多层面（联邦、州、地方）的合作，保障移民教育能在社会、学校、个人多个方面得到实施;第四，以目标为导向，系统构建教育目标，保障教育公平;第五，以事实为导向，设立明确的测量指标;第六，确保移民教育有充足的资金保障[3]23。
2.跨州合作開发特色移民教育
各州总体方针是“目标一致—途径多样”。在此方针下，各个行政部门都要配合移民教育并适时进行结构调整，并且各州之间也要加强和扩大合作，定期交换移民政策实施成果并分享优秀的实施案例。此外，各州争取形成一致的评估机制。比如，2008年第一季度，各州负责移民融合事务的部长委托北莱茵-威斯特法伦（Nordrhein-Westfalen）和石勒苏益格-荷尔斯泰因（Schleswig-Holstein）州召开联席会议，汇报德国16个州成功的经验并探讨未来联合运作的方法与程序[3]25。
3.地方政府配合移民教育政策实施
各地地方政府在联邦的指导下，对移民教育主要负有以下责任：引导移民关注联邦和各州发布的与自身相关的教育信息和教育措施，并帮助移民申请相关教育服务;通过社区服务补充学校教育;把社区服务与联邦和州的服务网络化[3]32。
