中西部农村教育公平问题刍议

　　本文基于2015年“两会”热点问题“教育公平”及李克强总理的政府工作报告对教育公平问题的阐述，分析了中西部农村地区基础教育公平现状及原因，提出了破解中西部农村教育难题、实现教育公平的对策建议。
　　中西部农村地区  教育公平  城镇化  资源配置
　　教育公平是社会公平的基础，是实现社会和谐的重要保障。从20世纪80年代开始，我国不断加大农村地区、尤其是中西部农村地区的基础教育投入，着力改善中小学校的办学条件，至20世纪90年代，城乡学校、特别是农村学校的教学条件逐步改善，“两基”目标基本实现，再到21世纪初，“两基”目标全面实现，至此，我国义务教育迈向了教育公平的新阶段。但时至今日，教育公平问题并没有随着“两基”目标的实现而解决，相反，城乡之间、区域之间、学校之间教育失衡现象仍然比较严重，尤其是中西部农村地区的失衡现象更为突出。在2015年3月召开的“两会”上，不少政协委员和人大代表再次聚焦“教育公平”问题，对缩小城乡教育差距、尤其是西部农村地区的教育差距，进一步推进教育公平问题发表了诸多意见。
　　农村教育、尤其是中西部农村地区的教育是我国整个教育大厦的“短板”，只有这块“短板”升高了，我国的教育才能走向全面真正的公平。在此，笔者结合2015年3月人代会上李克强总理的政府工作报告和众多学者对教育公平问题的论述，通过探析当前制约中西部农村教育公平问题的原因，提出促进中西部城乡教育公平问题解决的建议，以便对中西部农村教育公平问题的思考有所裨益。
　　一、原因：教育不公平何以出现
　　教育公平是社会经济发展到一定阶段的必然体现。改革开放以来，我国的经济发展水平迅速提高，取得了举世瞩目的成就，目前已成为世界第二大经济体。但是，由于事实上存在的经济、教育制度的不完善，使得教育不公平现象屡见不鲜。其中，城镇化建设、规模化办学和倾向化资源配置政策的实施加剧了中西部农村教育的不公平。
　　1.城镇化建设引发的农民进城使农村教育更加虚弱
　　加快城镇化建设是是我国社会建设的重要目标。中共中央、国务院于2014年颁布的《国家新型城镇化规划（2014-2020）》提出，在推进城市化的建设中，要“以人的城镇化建设为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果”[1]。近10多年来，在“以工促农，以城带乡”，“农业转移人口市民化”这些政策的引导之下，我国的城镇化建设步伐不断加快，农村人口大规模流向城镇，农村务工人员大量进城为城市建设提供了必要的人力资源，但他们有的举家搬迁使得农村学生大量减少，许多学校出现“空壳”现象。同时，在农村“留守儿童，留守老人”这一“老少现象”随之诞生，孩子的家庭教育出现了短缺。与此伴随的是，原本数量不足、骨干缺失的农村教师，紧跟农民进城的步伐，出现“孔雀”城市飞和“麻雀”县城挤的进城现象。为数不多的教师也成了“留守教师”。生源的减少，师资的短缺，使得一些农村学校停办或合并。此外，由于老师减少，“留守老师”只能保证基础课程的基本教育质量，许多学校的课程很难开全开齐，音体美、综合实践、英语等课程很难开设。生源的减少、留守儿童的增加、学校的撤并、师资的减少、课程开设不全，导致城乡教育的差距越来越大，使得原本底气不足、营养失调的农村教育更加虚弱。
　　2.规模化办学导致的地域歧视使农村教育更加薄弱
　　2001年颁布的《国务院关于基础教育改革和发展的决定》提出，要“按照小学就近入学、初中相对集中，优化教育资源配置的原则。合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学”[2]。这项政策的出发点是为合理优化配置教育资源，促进农村教育更加均衡，目的是让农村孩子享受更加公平、更加优质的基础教育。但是，在中西部农村的许多地方，有些管理者受片面规模化办学观念的影响，热衷于“效率优先”的功利思想，以“优化资源配置”的名义，利用国家十分珍贵的教育资金，大搞政绩工程、面子工程，新建扩建了一些较大规模的学校，撤并了许多村小和初级中学，更多的处于村落之中灿若星辰的教学点也随之消失。
　　有些人主观地认为，规模化办学有利于更合理的配置教育资源，提升教育质量，缩小教育差距。然而，这些美好的愿望在撤校并点后并没有实现。实际上，经过撤点并校后，保留的学校看似规模扩大，事实是这些农村的孩子上学距离反而变远了，许多孩子从小学一年级开始，就要长途跋涉到校上学，有的甚至离家住校，小小年纪就要背负上学路途之遥，尝受离家住校的孤寂。同时，这些孩子远离了亲人的呵护，缺少了父母之爱，影响其心灵，出现了孤独、封闭等心理不适。与此相伴随的是，为了孩子的安全，许多家长每天接送孩子上学，有的爷爷奶奶随同租房陪读，有的举家搬迁，既影响农业生产，又增加农民负担。农村学校的撤并、城市学校的规模化，使得原本小巧玲珑、魅力无限的村级小学荒草丛生，有的被廉价拍卖，本就不牢固的农村教育阵地受到严重破坏。有学者一针见血地指出，不合理的撤校并点是新时期的地域歧视。这种地域歧视，导致了孩子上学负担加重，心理问题频出，使得农村教育更加薄弱。
　　3.倾向化的资源配置政策使农村教育更加不公
　　师资是教育资源的核心，合理配置城乡学校的师资，是城乡教育公平的重要措施。教师流动本应遵循有序、合理、平衡的规律有序流动。城乡之间学校本无差别，师资的分布也应该是均衡的，至少不应在数量和学历方面有巨大的差别。但现实是，中西部农村地区教师的流动一直沿袭往乡镇中心学校走、往县城学校调动、向较大城市流动的路线，很少有教师到村小或者教学点任教，致使城乡学校的师资在数量、水平上严重失衡。之所以出现这样不合理的现象，就在于一些地方教育行政部门的倾向化资源配置政策。一些地方教育行政部门在教师配置方面常常采用“拆东墙补西墙”的“倾向性”配置策略，县城缺教师就从农村调，中心小学缺教师就从村级小学调，而且在教师成长导向上也一直强调，只要教学成绩好，就可以进中心学校，进县城。教学行政部门主观上也倾向于将学历高、能力强、经验足的教师安排在城镇学校。这样一来，农村学校特别是偏远的村级小学，老师们不愿去，去了留不住，留住了不愿意认真教学，农村学校的教学质量必然低下，导致薄弱学校大量出现，教育教学质量水平低下。