美国人力资源开发与人的现代化发展刍议

　　摘 要：美国社会经济发展进步的历史就是美国国民素质提升和人力资源不断开发的历史。美国政府在经济发展的同时，不断-调整教育、医疗和人才引进等政策，内培与外引相结合、人的发展与经济社会发展相协调。从市场运行的作用机制看，正是美国健全的人力资源发展措施为美国产业结构高度化发展提供了基本条件。
　　关键词：人的现代化　人力资源　美国
　　
　　对一个国家个人现代性的研究是现代化理论中的重要部分，因为人既是现代化的目的，又是现代化的手段。一个国家或企业即使有先进的制度。但如果缺乏能赋予这些制度以真实生命力的广泛现代心理基础，如果执行和运用这些现代制度的人自身还未从心理、思想、态度和行为上都经历一个向现代化的转变，就会导致制度的畸形发展甚至失败，再完善的现代制度和管理方式也不起作用。在当代，虽然不消多时就可从互联网上下载任何一个发达国家的全部法典规章，经济、社会管理模式的国际借鉴也非常普遍，但各国和各地区的实际运行效果并不相同。原因就在于不同国家国民素质、文化传统和人力资源禀赋是不同的，而一国现代化水平与之息息相关，互为因果。美国社会经济发展进步的历史也就是美国国民素质提升和人力资源不断开发的历史。在此。本文从国民教育、社会保障(健康医疗卫生，就业等内容)、美国政府的人才政策三个方面考察美国人力资源开发与人的现代化发展的主要经验，
　　
　　一、国民教育
　　
　　所谓人的现代化，主要是指人的素质的普遍提高和全面发展，包括人的思维方式、价值观念、生活方式和行为方式由“传统人”向“现代人”的转变。这种转变从根本上说是社会发展过程中社会主体的生存方式和发展状态的历史转型，既包括对民族优良传统的继承与弘扬，也包括对现代意识和时代精神的接受与实施。国民教育在人的现代化过程中发挥着最为关键的作用。只有充分了解教育在人的现代化过程中的作用，努力将中国由人口大国转变成为人力资源大国，才能更好地实现社会现代化与人的现代化的共同发展。
　　美国完善的教育体制与有序推进的教育发展战略使得当代美国国民教育理念和管理制度呈现出以下特征。
　　第一，通过立法推进与经济发展阶段相适应的教育发展战略。美国是最早普及初等和中等义务教育的国家。从1852-1919年。美国所有州都通过了义务教育法，全国基本普及8年义务教育，为当时经济赶超欧洲老牌资本主义国家奠定了人力资源基础。到二战前，美国又基本普及了中等义务教育。这比英法德等发达国家早三四十年。从1911—1941年，美国实现了高等教育普及化，使得美国产业劳动力和从业人员整体文化程度远远领先于其他国家。虽然第二次产业革命的主要技术发明诞生在欧洲大陆，但毫无疑问，美国是第二次产业革命的最大赢家。它在这段时间完成了现代工业体系的建设，一跃成为世界第一强国，并在以后的产业技术革命浪潮中引领技术发展的方向。美国政府同样重视成人教育，1963年政府颁布了《职业教育法》，1966年颁布了《成人教育法》，把包括职业技能培训在内的成人教育作为人力资源开发、保持产业竞争力的重要手段。美国在经济发展中所取得的成就无不与其在教育上的领先战略有关。
　　第二，除了立法保障各个年龄阶段、社会阶层和职业类型的美国公民都能及时得到应有的教育机会，美国教育战略思想的另一个重点就是基础教育质量的均等，优质教育机会获取的公平。美国联邦政府与州政府每年向各公立学校拨付教育经费，用于缩小贫富学区间的差距，改变学区财政收入和经费悬殊状况。联邦政府拨款资助地方招募优秀人才充实教师队伍，提高教师队伍质量。美国大学健全的奖学金制度也为很多低收入家庭的孩子提供了获得优质教育的机会。然而，大量公立学校的存在仅仅解决了教育普及问题，由于多数美国孩子都是就近在本社区的学校上学，这种缺乏灵活激励机制的教育体制，造成公立学校管理不善，教育质量低下。教育资源浪费等问题。公私立学校的差距在不断扩大。近年来。美国政府正在进行的教育体制试图寻找教育机会公平与教育资源配置效率矛盾的解决方案。例如，建立择校制度打破地方公立学校系统对于它们服务区域学生所拥有的“垄断特权”，鼓励多种形式的公立学校运行模式，建立健全学校责任考核体系等等。
　　第三，地方自治与民众参与管理的基础教育管理模式使美国的基础教育更具有务实性和创新性。在初、中等教育的具体管理和运作中，地方学区起着非常重要的作用。目前，全美除夏威夷州以外，各地都设有地方学区具体负责公立中小学的设立和管理等。根据2002—2003年的统计数字，美国共有14,465个学区。地方学区的领导成员一般包括5—7人，其中部分成员由地方政府任命，其他成员则由当地居民选举产生。各学区领导成员所组成的学区教育委员会根据州的政策等，责成地方教育行政管理部门及其工作人员。具体管理地方公立中小学教育。
　　第四，美国教育民主化的特征促使高等教育体系的多元化发展。美国高等教育的运行和管理体制中，联邦政府、州政府和高等院校的全国性组织作为三个关键性的环节。发挥着不同的作用。联邦政府为高等教育提供的经费虽然只占高等学校总经费的11.2％。但是为大学生提供奖学金、贷款和对大学研发活动提供经费的额度却远远超过各州政府、工业界及其它捐款者。此外，联邦政府还在税收政策方面支持高等教育，如规定高等院校筹措的经费以及家庭为子女准备的教育费用可以减税等。美国各州政府对州内公立高等学校的规划、运行和体制等均有规范性的文件。但总的来讲，州政府只是为高等院校的运行提供法律框架，而各类高校自发形成的各种全国性、区域性或行业性组织，对高等学校运行和体制规范起着非常重要的作用。美国教育民主自治管理带动的非官方教育投资力量与管理热情极大地促进了教育体系的多元化发展。一些社会团体的基金会资助学校承担特定的教学和科研任务，组织各种教育和教学实验与改革，筹建社会经济发展所需的各种新专业；并在教育管理方面，凭借教学实际经验向政府提出政策改进建议，推动教育质量改善。
　　第五，美国政府非常重视扶持职业教育，并重视继续教育。美国政府早在1963年就颁布了《职业教育法》。1990年通过了新的职业教育法，明确联邦政府每年向各州提供16亿美元的职业教育专项补助经费，并进一步建立和完善了职业教育的资格证书和资格鉴定制度。美国职业教育的发展与两年制的社区学院有很大关系。可以说，美国有着世界上最完善的社区学院系统，即大众教育系统，目前60％以上的大学都是社区学院。社区学院作为美国高等教育中最大和最有活力的一个办学机构，培养了大量训练有素的技术人员和普通劳动者，也为高层次人才的培养提供了后备军。美国政府同样重视继续教育，每年用于国民知识培训的资金达1000亿美元，每年有2300万人接受继续教育，其中工程师就有50多万名。为从法律上保证继续教育的发展，美