社会正义视野下我国重点高校学费制度之审视与设计

　　摘要： 目前，我国重点大学的学生学费占生均培养成本的十分之一左右，属于低学费状态。这种政策设计的初衷是以“无差别”且较低的学费来照顾贫穷家庭的学生，但重点大学的生源大多来自家庭出身比较好的学生，这致使原本带有补偿性质的低学费政策，却成为富人学生的“盛宴”，形成一种普通大众补贴富裕阶层的局面。因此，我们急需重新考量和设计大学学费政策：基于社会正义，重新修订学费管理办法；逐步提高重点大学的学费，同时完善奖助学金制度；学费补贴向非重点大学倾斜，增强学费政策的普惠性；根据区域经济发展水平等，提出学费政策改良方案。
　　关键词：学费；重点大学；普通大众补贴富裕阶层；社会正义；重点高校
　　中图分类号：G640
　　文献标识码：A
　　文章编号：1672-0717（2018）06-0054-07
　　收稿日期：2018-05-20
　　基金项目：湖南省社会科学基金项目“教育差异对于农民外出务工及收入影响的实证研究”（11YBB090）。
　　作者简介：阳荣威（1972-），男，湖南城步人，湖南大学教育科学研究院副院长、副教授，主要从事高等教育管理、高等教育基本原理研究；汪斑，湖南大学教育科学研究院硕士研究生；杜宛宛，湖南大学教育科学研究院硕士研究生；长沙，410082。
　　我国大学实行的是低学费政策。这种政策初始目的是保障高等教育的公平，以照顾到更多像农村贫困地区等家庭条件不好的学生。但是这种低学费政策实际照顾到的却是家庭经济条件比较好的学生，这种现象在重点大学尤为明显。我国重点大学，仅为全国大学数量的3.81%，却几乎占据了国家教育财政性拨款的60%以上。由于像农村贫困地区等家庭条件不好的学生在重点大学的比例偏低，家庭条件较好的城市生源在数量上占绝对优势，这就意味着，来源于纳税人的高等教育经费大部分都补贴给了家庭条件较好的城市家庭，形成了一种普通大众补贴富裕阶层的局面。鉴于这种局面与原有政策实际初衷相背离，我们有必要对此重新审视并寻求新的突破。
　　一、让每个人都读得起书：基于公正初衷的重点大学低学费政策
　　从1994年开始，我国高等学校开始试行收费制度改革，当年选择了37所高校进行试点，其目的是要建立一种由国家和个人分摊高等教育成本的机制，改变过去那种高等教育成本由国家出资、个人受益的局面。到1997年，我国高等教育开始实施全面收费制度。
　　虽然我国全面实行收费制度，但相对培养成本而言，仍然是处于低学费运作状态。我国大学的学费政策一直遵循1996年出台的《高等学校收费管理暂行办法》的指导原则。这部由国家教育委员会、国家计划委员会、财政部于1996年12月16日颁布的《高等学校收费管理暂行办法》[1]，规定“高等学校学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过25%，学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定。不同地区、不同专业、不同层次学校的学费收费标准可以有所区别，对于经济不发达、居民收入较低的地区收费标准下浮水平不限”。我国公立高校的学费标准一直在此规章制度的框架下上下浮动。虽然公立高等教育学费标准近年来一直在攀升，生均学费成本超过了政策规定的25%[2]，即便如此，相对于日益增加的培养成本而言，我国大学收费仍然处于比较低的水平。
　　这种低学费政策，初衷是秉着公正平等的理念，为了照顾到大部分人，特别是家庭经济困难的农村出身的学生，旨在提高贫困学生的入学率，并且保证重点高校农村生源的比例。由于中国二元经济的存在，农村生源大部分家境比较贫困，所在地区的经济发展水平也不高，接受的教育资源有限，很难承担得起高等教育的费用，所以国家必须采用政策扶持，让学生承担较低的教育成本。根据国家发改委2007年1434号文件公布的中央部属高校本专科生学费标准汇总表的数据[3]，国家重点高校和普通公立高校的学费基本维持在4 000元到5 500元左右。我国中央部属高校生均教育经费支出增长迅速，从2006年的27 053.96元增长到2016年的54 835.82元，如果按照学费4 000元到5 500元的中间值5 000元来算，学费占生均教育经费支出的比例从2007的18.48%下降到2014年的9.12%（见表1）。目前，我国大学学费标准相对重点大学生均教育经费支出而言，还不到到十分之一，确实是比较低的学费标准。
　　相比之下，美国和日本作为高等教育发达国家，其高等教育学费制度遵循“受益者”收费和教育公平的理念，教育成本由学生、国家和社会团体共同承担，且学生往往会承担比较高的教育成本，尤其在其私立大学更是如此。因此，美国和日本的高等教育一直以高学费标准出名。
　　从中国、美国和日本大学学费占人均GDP的比例来看（见表2），美日大学学费占人均GDP的比例都比较高，而中国则相对比较低。美国2014年人均GDP为54 856美元，其公立大学和私立大学的学费分别为8 543美元、26 740美元，公立大学和私立大学的学费占人均GDP的比重分别为15.6、48.7；日本2014年、2015年、2016年公立大学学费占人均GDP的比重分别为20.2、19.5、19.2；中国重点大学的2017年學费约为5 000元（约742美元），而中国2017年人均GDP已达到8 836美元，重点大学学费占人均GDP的比重仅为8.4%，远远低于美国和日本公立大学学费占人均GDP的比重，说明我国重点大学学费处于比较低的水平。
　　我国大学的低学费政策作为一项重要的社会政策具有较强的补偿性质，其初衷就是维护教育的公平。如果从社会公正的角度出发，任何社会政策都具有补偿性的特点，即社会政策实际上是对因社会变迁而受到损害的群体的利益补偿。但是，我国近年来的社会政策的补偿性却有自己的特点：在相当大的意义上，它是对退出计划经济体制下的高福利制度的补偿（剥离式补偿）[4]。目前我国大学收费政策基本上是在1996年《高等学校收费管理暂行办法》的指导思想下，以公正的理念统一标准，保证每个学生“都能读得起书”，具有明显的补偿性质。