区域产业可持续发展的战略及路径选择

　　内容提要:本文将区域产业发展的可持续性,分解为成长性、根植性、平稳性和协调性加以观察与研究,由此细化了对产业发展属性的认识;并将产业发展战略的操作基点,划分为产业和谐、产业比选、产业替代、产业培植、产业迁移、产业共生、产业创新、产业救助等若干层面,它们既相互独立、又相互联系,从而更为全面、系统地形成或体现区域产业战略的着力点或着力方向。在此分析基础上,本文从深圳区域实际出发,提出了产业可持续发展的目标、具体实现路径与对策措施。
　　关键词:区域产业;可持续性;战略基点;实现路径
　　中图分类号:F127.65文献标识码:A文章编号:1003-4161(2009)04-0022-06
　　
　　1.导言:背景与定义
　　
　　区域产业如何可持续发展?这一问题对深圳的困扰从未像今天这样强烈。从几年前意识到土地约束、人口压力、环境承载、资源限制等方面的“难以为继”,到今天受到外需市场萎缩和国际金融危机叠加在国内因素之上的“双重挤压”,产业可持续发展问题,已成为深圳必须应对和破解的重大课题。
　　国际社会对经济可持续发展问题的理论关注,可追溯至上世纪70年代初罗马俱乐部关于“增长的极限”的争论。此后,各国对“可持续发展”问题的研究范围不断拓展,涉及社会、生态、经济和文化各个方面。国际学术界最早从经济属性上对“可持续发展”给出的定义是,“在保持自然资源的质量及其所提供服务的前提下, 使经济发展的净利益增加到最大限度”、“可持续发展是今天的使用不应减少未来的实际收入”、“当发展能够保持当代人的福利增加时,也不会使后代的福利减少”。这些定义为此后相关问题的考察提供了有益的方法论线索与视角。
　　基于特定的历史背景和研究对象,本文所具体定义的“产业可持续发展”,是指地区产业的正常、健康运行状态得以长时间维持和延续的过程。并认为,产业的成长性、根植性、平稳性和协调性是这一过程的内在体现,它们共同构成产业可持续性的本质特征:
　　——成长性,指产业达到和保持一定增长质量和速度的状态特征。成长性强表明产业运行的质量日益提升、产业积累的规模日趋扩大。
　　——根植性,指产业扎根、融合于一定地域、地缘系统的状态与程度特征。根植性强有助于减少产业在成本、周期性景气等因素变化时的“漂移”倾向。
　　——平稳性,指某一产业或整个产业体系沿正常的、正向的“发展趋势线”所呈现的平均波动状态特征,其波幅愈小平稳性愈高,平稳性高是对产业“大起大落”状态的反制与平抑。
　　——协调性,指某一产业内部或与其他产业间出现无冲突、低摩擦平衡关系的状态特征,协调性好表明产业内部及产业之间和谐互动,协同发展的程度较高。
　　深圳的产业发展与其他地区的产业发展一样,既是一种经济技术活动,也是一种社会现象。作为非孤立的开放系统,它的运行状态与过程涉及众多内外因素、环境条件的相互作用与制约。比如,作为经济技术活动,我们不仅需要考察产业的供给端,还需要考察产业的需求端,并以可调节的产业政策和财政、货币、土地、收入分配等政策杠杆,进行相应的供给管理和需求管理。同样,作为社会现象,我们不能只单纯论及产业本身,而必须将人文、生态因素作为其重要的参变量。
　　仅从经济层面看,产业的可持续发展是一个多种因素交互作用的过程与结果,这些因素应当包括需求基础、资源禀赋、人力资本、生产效率、科技进步、生态环境、产业结构、产业组织、行业周期、政策体制等。它们共同对产业发展的可持续性产生正面或负面的影响,并且在不同时空条件下形成不同的产业发展效应。
　　值得指出的是,经济增长不等于经济发展,不恰当的经济增长方式不能促进反而会损害经济发展;经济持续增长也不等于可持续发展。持续增长是要求一个时期内保持一定的经济增长速度与势头;可持续发展则要求以保护环境、合理利用产业资源为前提,在既满足当前需要而又不削弱后代人需求,既注重效率又兼顾公平的同时实现增长。
　　总之,产业的可持续发展,就是产业呈连续、持久和波动趋势相对平稳向上的发展状态,是其内部结构消长有序、其市场需求可牵引支撑、其技术路线与资源环境协调适应、其绩效评价具有人文、社会指向的发展状态。这样的产业发展,才符合科学发展观的要求,体现了“又好又快发展”的本质,是一个国家、一个地区的产业体系所要争取实现的目标状态。
　　
　　2.深圳产业可持续发展的战略思路
　　
　　2.1 战略宗旨
　　以科学发展观作为发展和调整地区产业、构造产业体系的总指导方针;立足长远和全局,积极适应资源条件、生态环境和人文社会因素的变化与要求,大力发展资源节约型、环境友好型经济及其相关产业,形成产业与资源条件、产业与生态环境、产业与人文社会的和谐、兼容关系;把握国内外市场需求和资源供给的变化趋势,调整和优化产业结构,改善和重构产业的技术与资源路线,整体提升现有产业的技术含量和集约化水平,整体提升产业的再生、更新能力,整体提升产业反景气周期和抵御系统性风险的能力;以产业可持续性发展的水平和前景,特别是产业信息化的水平和前景为重要选择标准,立足产业培植、产业替代、产业迁移、产业创新和产业救助等战略基点;对现有支柱产业、主导产业进行细化和分类筛选,在产业重新排序的基础上择优扶持;重视区域产业的内生性和根植性,通过发展产业园区、公共技术服务平台、人才高地、产业联盟、引导和救援基金等形式,强化地区产业间的有机联结,构造产业间良性的轮动、互动和共生关系,实现经济社会发展“全面、协调、可持续”的宗旨和目标。
　　2.2 战略目标
　　通过8～10年的努力,全面提高深圳产业运行信息化、资源低耗化和生产清洁化的水平,构建行业集中度和区域聚集度较高、占地区经济比重较大的资源节约型、环境友好型产业体系,优先发展可持续性较强的相关产业,形成内部结构消长有序、具有长远市场需求支撑、其技术路线与资源环境协调适应、其绩效评价具有人文、社会指标要求的可持续发展产业体系。
　　2.3 战略基点
　　深圳产业可持续发展战略,与产业升级转型的战略方向具有高度一致性,但更加着眼于深圳经济社会发展的长远与全局,具有更大的时空跨度和综合视角。它由以下战略行为或战略基本点组成,从不同层面体现战略的着力点或操作取向:
　　2.3.1 产业和谐。促使产业的发展与资源生态环境、社会文化环境相适应,形成相互兼容、和谐关系的战略行为。
　　即城市产业的规划、运行与发展,要以不损害生态环境并实现其永续利用为前提,重视外部经济性要求,大力发展循环经济,不断提高资源节约型、环境友好型产业的比重; 树立“以人为本”的重要产业理念,适应并更加体现社会、文化发展的要求,重视产业发展的社会效益和文化效应,大力发展教育培训事业,全面打造和优化产业的人力和人文资源基础,处理好产业增长与城市宜居的同步、协调关系,充分体现民生净福利,提升与产业相关的居民“幸福指数”,将“和谐深圳”的指标要求贯穿于城市产业发展过程。
　　2.3.2 产业比选。分类、分阶段进行全市支柱产业、主导产业和重点行业的比较与选择,以确定重点发展与支持产业、行业序列的战略行为。
　　即按照资源要素的区域比较优势、生态环境的约束、国内外产业需求趋势和科技进步的动态,对所有产业、行业进行比较、选择与排序,并体现“三个优先”原则即:带动型产业(行业)优先——区域关联带动效应强,产品的区域“迂回度”高的产业优先;环保型产业(行业)优先——有利于资源节约利用和生态环境保护的产业优先;高新型产业(行业)优先——具有长远性和全局性影响,体现先进科学技术方向的产业优先。