培育农村新型经营主体加快现代农业发展

　　近年来，盐城市坚持把加快发展新型农业经营主体作为发展现代农业、转变农业发展方式、促进农民持续增收的重要举措来抓，不断加大政策引导和资金扶持力度，家庭农场、专业大户、农民专业合作社和农业企业等新型农业经营主体呈现快速发展的良好态势，对构建现代农业经营体系，促进农业转型升级，加快农业现代化进程起到了重要作用。截至2015年底，全市认定的家庭农场数量达2883家，创建市级以上示范家庭农场193家，其中，市级150家，省级43家；家庭渔场195个，其中，省级家庭渔场3家。全市农民专业合作社总数达9603个，有1644家农民专业合作社列入政府优先扶持的名录。全市农业产业化龙头企业1612家，其中，市级农业产业化龙头企业293家，省级农业产业化龙头企业已累计达69家，数量全省最多，国家农业龙头企业5家。
　　以开展示范创建活动推动家庭农场建设。家庭农场作为农户家庭承包经营的升级版，已成为盐城引领适度规模经营，发展现代农业的有生力量，促进了农业发展、农民增收、农村繁荣。盐城市委、市政府对家庭农场的发展高度重视，2014年市委“一号文件”中就对家庭农场发展提出了明确要求，并把市级示范家庭农场的创建工作列入农业农村工作考核的内容。在具体工作中，一是坚持条件认定。在认定工作中严把“三关”。把好认定入口关，明确家庭农场认定的“五个条件”（有一定的农业生产经营规模，有一定的农业生产技能，有健全的财务管理制度，有紧密的农户利益联接机制，有农业生产经营的风险保障机制），建立家庭农场名录制度。把好创建指导关，按照“主体明确、规模适度、生产规范、管理有序、效益较高、带动明显”的标准，开展示范家庭农场的创建，以此来推动家庭农场的健康发展。把好管理审验关，对家庭农场实行跟踪服务，动态管理，对市级示范家庭农场两年重新评审一次。二是落实奖补措施。积极争取上级对家庭农（渔）场等经营主体倾斜政策，每年全市获得中央、省项目补助4300多万元。市里每年安排400万元左右专项资金，对获得市级示范家庭农（渔）场的主体进行奖补。三是加强技能培训。通过举办各类辅导培训班，进一步提高农场主的生产管理水平，促进家庭农场的发展。2015年，先后两次组织家庭农场主参加省组织的培训班。四是开展典型宣传。一方面，利用《盐城农村工作》刊物和盐城农村工作网，总结盐城家庭农场发展好的做法，宣传省内外兄弟单位的先进经验，引导各地学习借鉴。另一方面，与报社、电视台等媒体协作，加大对示范家庭农场的宣传报道，在盐阜大众报连续推出“向阳花木易为春—盐城家庭农场蓬勃发展掠影”等家庭农场专版报道，图文并茂，社会反响较好。
　　以培育职业农民为重点，大力发展专业大户。紧紧围绕“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的总目标，按照“立足产业、需求导向，政府主导、多方参与，稳步推进、注重实效”的工作思路，以服务现代农业产业发展、服务新型农业经营主体发育、服务重大工程项目需要为导向，加快建立教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”培育机制，着力培养一支新型职业农民队伍，为发展现代农业提供强有力的人才支撑。以农广校为主体，着力推进固定学堂、田间学堂、基地学堂、空中学堂、流动学堂、网络学堂等“六大学堂”培训模式。一方面，加快培训载体建设，全市建有县级农业广播电视学校8家，县级农民科技教育培训中心6个，挂牌建设农民教育培训基地42家、农民田间学校102家，培训能力达到10万余人。另一方面，创新培训模式，开展农业职业技能培训3.65万人，其中完成部、省培训任务2.28万人；开展农民创业培训3710人。全市30亩以上的种粮大户7385户，经营耕地103.5万亩；种植10亩以上的蔬菜园艺大户3309户，面积10.2万亩；各类畜禽养殖大户2.78万户。至2015年底，新型职业农民总数达31.5万人，培育程度达28%。
　　以创新发展与规范化推动开展农民专业合作建设。近年来，通过示范社培育，抓体制机制创新，努力建设一批产权关系明晰、运行机制规范、产业特点突出、带动覆盖面广、市场竞争力强的农民专业合作社。一是稳步发展。盐城市政府下发了《关于依法做好农民专业合作社登记与管理相关工作的通知》。市委农办会同市工商局、市金融办等部门联合出台《关于推进农民合作社规范发展的意见》。二是规范发展。主要开展了项目申报和实施、验收制度、年报制度、示范社制度。三是创新发展。积极引导农民合作社服务能力提升，强化和拓展合作社全程服务、市场开拓、科技植入、品牌引领、互联网+、资金互助、风险保障、一二三产融合发展等多种功能，提高综合服务水平。省级试点盐都区秦南镇农业综合服务合作社开展综合服务的做法，得到了江苏部分全国人大代表以及省主管部门领导的充分肯定。
　　以突破农产品加工努力提升农业产业化水平。按照市委、市政府“着力突破农产品加工”的要求，以项目建设为突破口，狠抓载体建设建设和龙头企业培育，全面提升农业产业化发展水平。一是加大农业招商引资力度。市委市政府每年都在广东、福建、浙江、港台等地组织两次农业专题招商活动，推介宣传盐城农业资源和激励政策，吸引外来资本投资兴业。连续三年举办江苏省农洽会，共邀请中外客商1700人次，洽谈项目144个，协议投资总额达263亿美元。每年全市新办规模500万元以上的龙头企业项目达70个左右。二是加快农产品加工集中区建设。目前全市已建成国家级农业产业化示范基地2个（东台、建湖），省级农产品加工集中区8个。三是突破规模龙头企业。在全市现有规模龙头企业中，选择确定108家重点龙头企业，制定发展规划，开展规模拓展、质效提升、技改扩能、创牌创新、联农带农“五大”行动，使销售收入、利税、技改投入、品牌创建、技术创新、带动农户等主要指标上水平、登台阶。2015年全市百家龙头企业实现销售586亿元，比上年增长20.4%；银宝、中粮肉食等9个企业销售超10亿元。