我省全面部署解决代课教师和教师待遇问题工作

　　9月9日上午，全省解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题工作会议在广州召开。会议的主要内容是贯彻落实中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志的重要指示精神，全面部署解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题的工作。中共广东省委副书记、省长黄华华出席会议并作重要讲话，副省长宋海主持会议。
　　黄华华在讲话中对我省解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题工作进行了全面部署，并提出了具体的要求。
　　
　　一、充分认识解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题的极端重要性
　　
　　教育是一个民族最根本的事业，是发展科学技术和培养人才的基础工程，在经济社会发展中具有基础性、先导性和全局性作用。改革开放以来特别是进入新世纪以来，我省深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院关于教育工作的一系列方针政策，坚持优先发展教育，大力实施科教兴粤战略和人才强省战略，推动各类教育取得长足发展。从基础教育看：一是义务教育普及水平不断巩固提高。在全国率先实施免费义务教育，并逐步建立和完善农村义务教育经费保障机制，促进义务教育均衡发展。2002—2006年，省共投入33亿元，新建、扩建、改造农村中小学6964所；2003年省拨出20亿元专款，帮助欠发达地区偿还部分“普九”历史欠债；2007年，省又拨出20亿元专款全面消灭全省中小学危房。二是高中阶段教育发展步伐加快。全省高中阶段教育在校生规模由2002年的1 79．6万人增加到2007年的309万人，毛入学率由44．7％提高到6 5.9％。三是中小学教师工资福利待遇不断改善。2003年，我省全面实现中小学教师工资由县级财政统一发放，并通过加大省级财政对经济欠发达地区的转移支付力度，建立中小学教师工资保障机制，保障了全省中小学教师工资按时发放。
　　但我们也要清醒地看到，我省教育事业发展基础不稳固，特别是中小学代课教师问题和中小学教师工资福利待遇偏低问题严重制约着我省基础教育事业的发展，人民群众反映强烈。一方面，全省中小学代课教师问题严重。目前，全省中小学代课教师有52185人，其中小学42469人，占81．4％；中学9716人，占18．6％。经济发达地区代课教师17110人，占32.8％；欠发达地区代课教师35075人，占67．2％。代课教师的问题主要表现在三方面：一是待遇过低。代课教师在教育教学岗位上承担着与公办教师同样的工作任务和职责，但其平均工资水平一般只有公办教师的1/3，收入差距过大。特别是经济欠发达地区的代课教师月均工资水平只在200—500元之间，尚未达到当地最低工资标准。不少农村代课教师被生活所迫，过着“亦教亦农”的生活，成为“教书的农民、种地的教师”，是农村最贫困的社会群体之一。与此同时，代课教师基本上都没有购买医疗、养老和失业等社会保险，生存状况极为艰难。二是素质低。经济欠发达地区的中小学代课教师中近70％只有高中(中专)或以下文化水平，70％以上未取得教师资格证，95％以上未取得教师职称，大部分代课教师的实际身份就是农民或城镇居民。大量代课教师学历不合格或未取得教师资格证，不符合《教师法》《教师资格条例》的要求，教学权利和教师身份得不到国家法律法规的认可。三是代课教师的大量存在和教职员的大量空编现象并存。截止2007年底，全省公办中小学教职员编制有834631名，实有教职员773835名，空编60796名，其中经济发达地区和欠发达地区空编分别为22799名和37997名。代课教师与教职员空编总量大体相当。另一方面，中小学教师工资福利待遇偏低。全省公办中小学教师和公务员月均工资水平分别为2608元和3772元，相差1164元。122个县(不含东莞、中山2市)中，教师平均工资水平比公务员低的县有86个，占70．5％；月均工资水平差距在500元以上的县有49个，占40．1％。同时，还有部分地区没有依法依规落实教师的医疗和住房保障，其中经济欠发达地区为教师购买医疗保险的县仅占县总数的60％，购买住房公积金的县不到50％。未参加医疗保险的教师每月可报销的医疗费定额很低，有的甚至还不如参加农村合作医疗保险的农民。
　　为了确实解决好这两个问题，我省一些地区也进行了积极有效的探索。如惠州市在去年教师节就提出了实现教师工资福利待遇“两持平”(即县域内教师工资福利待遇与公务员基本持平、城市教师工资福利待遇与农村教师基本持平)的政策措施，并于今年上半年全面落实。全市用于实现教师工资福利待遇“两持平”的资金达到3．2亿元，市政府每年拿出1600万元给惠东、龙门和博罗三县用于发放山区教师专项补助。又如韶关市和河源市在财力有限的情况下，积极想办法解决教师工资福利待遇问题，基本实现了县域内教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平相当。此外，清远市和云浮的云安县，肇庆的广宁县、四会市，梅州的梅县、蕉岭县等县(市、区)也积极解决代课教师问题，目前几乎没有代课教师了。但也有一些地区对解决这两个问题态度不积极、措施不到位。
　　产生中小学代课教师和教师工资福利待遇问题，固然有部分地方经济落后、财力薄弱等方面的原因，但最根本的还是认识问题，没有树立正确的政绩观，因而对教育工作不够重视，依法行政意识淡薄。国运兴衰，系于教育；教育振兴，教师为本。解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题，不仅关系到教育事业的长远发展，也关系到子孙后代的福祉和现代化建设大局。为此，全省各级党委、政府及各有关部门都必须从全局和战略的高度充分认识解决好这两个问题的极端重要性。特别要认识到：
　　第一，这是我省争当实践科学发展观排头兵的必然要求。今天的教育就是明天的生产力，今天教育的差距就是明天经济发展和社会文明的差距。我们要争当实践科学发展观的排头兵，就必须优先发展乃至超前发展教育事业。教育事业的发展关键要靠教师。只有切实解决好中小学代课教师和教师工资福利待遇问题，才能从根本上稳定教师队伍、提高教师素质，不断为促进经济社会又好又快发展培养人才、提供智力。
　　第二，这是建设和谐广东的客观要求。教育公平是社会公平的重要基础，实现教育公平是办好让人民满意教育和办高质量教育的本质要求。汪洋书记指出，抓教育就是抓最大的发展工程、最好的民心工程。妥善解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题，是缩小城乡教育差距、促进教育公平、推动社会和谐的重要内容。教师对社会的影响具有很强的放大效应，教师传导学生、学生牵引家庭，形成很强的社会影响链条。当前，解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题已经成为社会各界共同关心的热点问题之一，社会各界呼声相当高。我们只有顺应社会的诉求、满足人民的期望，使改革开放和现代化建设成果惠及每一位教师，才能最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。
　　第三，这是我省建设教育强省、实现教育现代化的现实选择。教师是教育的第一资源，是建设教育强省、实现教育现代化的中流砥柱。只有认真解决好中小学代课教师和教师工资福利待遇问题，才能从根本上解除广大教职员工的后顾之忧，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，形成一支素质优良、结构优化、人员稳定的教师队伍。
　　总之，解决好中小学代课教师和教师工资福利待遇问题事关全局、责任重大。各级党委、政府及各有关部门都要把思想认识和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，切实增强紧迫感、责任感和使命感，认认真真抓好工作落实。