教师发展的推动器：教师资格定期注册改革研究*

　　教师资格定期注册是教师专业发展过程中的必要推动环节。目前教师资格定期注册改革试点工作已经启动。我们在对教育行政部门（自上而下）以及未来教师（自下而上）调研的基础上，构建了一个建议性的教师资格定期注册工作框架，旨在为教师资格定期注册改革以及教师发展提供参考。
　　一、教师资格定期注册改革的迫切性分析
　　从国际范围来看，教师资格制度发展比较成熟的国家对于教师资格证书的有效期限有着明确的规定，并要求有效期满后必须更换证书，进行教师资格的再认证。例如，美国佛罗里达州等取消了永久性教师资格证书制度，要求教师每5年必须接受教师能力测验。德国、日本、韩国等也都对本国的各级别教师资格限定了有效期限。
　　在世界多国逐渐取消教师资格证书“终身制”而实行教师资格阶段性定期认证的发展趋势下，我国近年也在积极进行改革思考和试点。2005年4月8日，教育部师范教育司司长管培俊在中国首届教师资格制度国际学术研讨会上表示，“从国际惯例和教师队伍的现实需要考虑，应对教师资格的有效期做出规定，一定年限之后重新审核认定教师资格”，“将实行教师资格临时证书、有期限证书、终身证书的分类管理”。2006年9月6日，在教育部2006年第19次新闻发布会上，师范教育司副司长宋永刚表示，教育部已在考虑对教师资格实行定期认证制度。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，“建立教师资格证书定期登记制度”。教育部在2011年工作要点第三部分《深入推进教育体制改革，认真组织开展教育改革试点》中，明确提到教师资格考试和定期注册改革试点工作，提出试行5年一周期的教师资格定期登记制度。
　　在教师资格定期认证的试点改革工作逐步展开的同时，相关研究却远远没有跟上实践发展的步伐和教育改革的进程。据我们在CNKI上以“教师资格+定期”关键词检索，近五年来仅有三篇文献讨论教师资格定期认证问题。研究的薄弱将无助于改革实践工作健康良性的发展，因此，对教师资格定期注册和认证的研究，已经迫在眉睫。
　　二、对教师资格定期注册改革的调查
　　调查主要从自上而下和自下而上两方面进行，前者是对教育行政部门的调查，后者是对未来教师的调查。
　　1.对教育行政部门的调查
　　教育部2010年底明确，开展教师资格考试改革和教师资格定期注册试点，建立中小学新任教师公开招聘制度和办法，探索建立教师退出机制的试点地区包括：河北省，上海市，浙江省，福建省，湖北省，湖南省，广西壮族自治区，海南省。此外，有些省份如山东、甘肃省尽管未列入试点区域，也表示将试行教师资格定期注册改革工作。
　　笔者对上述试点省区的教师资格定期注册工作进行了初步调查，主要采用如下方法。
　　一是网上信息查询。通过查阅各省官方文件和网络新闻，掌握工作进展情况。
　　二是网上咨询。各省区教育厅官方网站大多有厅长信箱、网上咨询等版块，借助这样的网络交流平台展开咨询。
　　三是电话访谈。通过网上查询获取了部分省区教育厅主管教师资格工作的师范教育处、教师管理处或师资管理处等部门，直接进行电话访谈。
　　各试点省区教师资格定期注册改革工作尚处于酝酿和摸索阶段，已经形成一些意向性方案。从这些意向性方案来看，我们得悉并可推断出大致的实施框架。下面从周期、评价指标体系、拟始实施对象与实施思路等方面分别阐述。
　　从周期上看，大多是五年一个周期进行重新注册。
　　从评价指标体系上看，有以下几个特点。
　　第一，特别强调师德表现。如河北省在《2011年教师教育工作要点》中明确，将师德表现作为教师绩效考核、定期注册、职务聘任和评优奖励的重要依据。海南省在《海南省人民政府关于加强农村中小学教师队伍建设的意见》中也表示，对故意不完成教育教学任务、给教育教学工作造成损失的教师，体罚学生、经教育不改的教师，品行不良、侮辱学生、影响恶劣的教师，给予行政处分或者解聘。
　　第二，教育教学技能与水平测试。通过组织专家出题，统一试卷、统一考试。考试内容分为通识（包括教育教学理论、观念、方法）和专业学科考试。
　　第三，教育教学质量。对于绩效考核不合格的教师，采取脱岗培训、调离教学岗位等措施。
　　第四，继续教育情况。如广西表示，教师资格定期注册之后，未从事教育工作的持证者注册时需书面提供5年来的学习进修情况，从事教育工作的持证者每满5年需向教师资格认定机构提供继续教育学分登记情况，以及年度考核情况，考核达标才能予以注册。甘肃亦有同样动作。
　　从拟始实施对象上看，目前有两种方案：一是新规定的实施将从实施当年进入高校的师范教育类新生做起，如海南；二是分段考量，如，上海在《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》指出，根据不同年龄段、不同教龄段的教师发展情况，试行教师资格证书有效期制度，建立教师资格再认证制度。
　　从实施思路上看，有两种：一是无问题认定，只要不出现与教师资格不符的情况，就通过认证；二是递进性认定，即一次比一次要求高。这两种认定方式是结合使用的，如无问题认定要求不能出现教学事故，递进性认定则要求有一定的继续教育学分。
　　2.对未来教师的调查
　　参加教师资格考试的未来教师是定期注册改革的主要对象。我们利用2012年广西教师资格报名考试之机，向未来教师发放了问卷，共发放50份，回收50份，其中有效问卷46份。同时，对8名未来教师进行了深入访谈。
　　调研的内容与结果如下。
　　关于定期注册的途径，68%的未来教师选择无问题认定。作为被测一方，大多数教师本着利已原则，希望教师资格定期注册程序简化，有的甚至担心教师资格定期注册在实施过程中因利益关系有所异化，希望将此项工作作为一项产业来经营。
　　关于定期注册的周期，80%的未来教师选择三至五年。这与教育行政部门的思路基本一致。