浅析现代大学制度建设

　　摘要：中国高等教育改革的重要内容就是创建现代大学制度，以协调和改善大学与政府、大学与社会、大学内部行政权力与学术权利的关系为主旨。制度是组织存在的基础和有效运行的粘合剂，和谐制度体系建设是构建和谐校园的灵魂。目前，中国特色现代大学制度的框架已经基本确立，但是具体建设内容需要进一步研究细化，应在国家的宏观调控政策指导下，将大学面向社会，依法自主办学，完善领导体制，实行科学管理，制定大学章程等作为重点。并在制度建设的进行过程中，重视大学文化建设，促进大学精神的回归。
　　关键词：现代大学制度 中国高等教育 教育改革
　　现代大学制度是我国教育发展改革面临的新问题，其本质可以理解为在政府的宏观调控下，大学面向社会，依法自主办学，实行科学管理。袁贵仁认为现代大学制度要涉及和规范大学与大学、大学与政府、大学与社会、大学与教职工的关系，完善和改革大学内部治理结构。现代大学制度的主要包括两个框架，一是学校与外部的关系，即宏观层面：政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学；二是学校内部关系，即微观层面：党委领导、校长负责、民主管理、教授治学。
　　一、问题的提出
　　国务院办公厅于2010年12月5日印发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，一批改革目标明确、政策措施具体的教育改革项目完成备案程序，标志着国家教育体制改革试点工作全面启动。《通知》指出，大学培养杰出人才关键在于建立真正的现代大学制度，并认为中国特色现代大学制度应包括六大要素，即“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、自主办学、学生参与”。2013年国家教育部高教司把建设高校现代学校制度作为一项主要工作。虽然，我国的大学有制度，而且有较为成熟略成体系的制度，但是随着社会变革，例如，生源师资以及科研项目已经开始按市场规律配置，这必然导致学校内部也要按照市场规律配置；学校从社会边缘向社会中心发展，与社会生活的各个方面的联系更加紧密；学校规模扩大、教师人员增加，学生数目频增等，如何有效地管理与协调各方面事物尚在研究；以上种种因素都导致原有制度不能适应形势或满足需要。因此，在这种背景下，对现代大学制度建设进行探讨是十分必要的。
　　二、建设目标
　　对于中国特色现代大学制度的建设，它的紧迫性已经形成了社会共识，但是，对于现代大学制度的最终目标定位，说法众说纷纭。故而，本文有必要就高等教育的发展和面临的实际问题，对中国特色现代大学制度的目标进行最终定位，从而对现代大学制度的特征和内容进行深层次把握。
　　1.顺畅大学与政府的关系，充分落实办学自主权
　　现阶段，我国大学存在的一个严重问题就是大学与政府的关系不顺畅，办学自主权未充分落实。导致这种现象的原因主要有以下两点，一是政府职能定位不清。政府对大学的微观办学行为干涉过大，导致大学不能按照自己的规律发展，学术权力被扭曲，学术事务遭到干扰。另一方面，政府的宏观管理存在缺位现象，在诸如监督、管理、调控等方面职责不清；二是不遵守教育规律。政府和大学对人才培养规律重视不够，政府多是利用行政命令来进行管理，违反教育发展规律，缺乏法治和规范。现代的中国大学则过于依赖政府，对政府的命令盲目服从高于对教育规律的研究，对大学的未来发展不是从教育规律和人才培养出发，而是更多关注行政资源的配置。
　　2.大学内部治理结构合理化，整合行政权力与学术权力
　　目前，我国大学制度另一不合理之处在于大学内部治理结构不合理，行政权力与学术权力不平衡。具体表现为以下五点：一是行政权力主体化。当前行政权力对大学的学术事务介入普遍，存在干预学术权力的现象，而大学是一个学术组织，学者和学术机构作为知识的传承者，有理由影响大学的控制权，学术权力的部分剥夺影响学者和学术机构对知识的创造力和传播力，导致行政权力在执行度和科学性上大打折扣，导致大学管理中行政权力和学术权力不平衡。二是两个权力界限模糊，行政权力和学术权力往往纠缠在一起，存在行政权力替代学术权力的现象。三是两种权力作用方式的冲突，学术组织结构在当今的教育模式下日趋松散，这就导致学术权力的作用方式是松散的，而行政权力却是以效率为执行的准则和目标，这两种权力执行方式的抵触是行政权力与学术权力不平衡的表象化。四是学术权力主体作用淡化，在我国许多大学中，代表学术权力的学术组织行政职能虚化，本有的作用难以发挥。五是政策法规的缺失，导致在实践中学术权力的操作性不被保证。
　　3.协调大学与社会关系，寻找大学精神回归之路
　　大学不仅是一个学术组织，更是一种精神的存在。随着我国高等教育和文化变迁的快速发展，大学已经逐步从社会的边缘步入社会的中心，“象牙塔”式的大学环境难以存续。在这种知识经济时代，需要大学和社会建立一种合理的、互惠互利的关系，一方面大学要积极适应社会变迁，回应时代召唤。同时，现今社会正是处于一个人文精神滑坡、道德失衡的矛盾时期，大学又要保持其相对独立性，坚持清风正气的大学精神，不可随社会上一些功利化和商业化现象而随波逐流。可惜的事，现代大学在与社会接轨的实践道路中，社会转型时期的矛盾很容易影响大学的正常运行。特别是受社会上官僚化气息和官本位思想的影响，世俗、拜金、学术浮躁、极度功利等不良风气一度侵蚀大学这片圣土，致使大学出现“精神虚脱”。
　　三、建设策略
　　中国特色现代大学制度建设要以科学发展观为指导，不断完善治理结构，并涉及到观念、制度和利益格局的更新和调整，这就迫切需要政府职能部门、高等院校和社会的广泛参与。可以说，现代大学制度的建设是一次涉及面广、影响力深远的高等教育改革。根据实践和调研情况，笔者认为应从以下几个方面加以推进。
　　1.完善高校制度章程建设
　　完善高校制度章程建设是建设中国特色现代化大学制度的重要环节。主要从以下三个层面进行建设：一是在国家层级上，要依据世界高等教育发展趋势，结合中国特色社会主义高等教育目标和要求，科学修订和完善与教育先关的法律法规，为全国各院校推进依法治校、民主管理提供科学的法规依据。二是在地方政府层面上，在坚持遵守和执行《高等教育法》等法律的基础上，结合各地实际情况，进一步突出本地特点，明确地方政府办学责任、目的以及方向。还要进一步界定地方政府、教育行政主管部门和高校之间的法律关系—领导与被领导、管理与被管理，为高校依法办学、依法管理提供可操作性的依据。三是在高校自身层级上，在国家和地方教育法律法规的框架之内，因地制宜，建立和完善符合学校实际和特点的规章制度。以上三方面相互联系，相互配合，使我国高校事业在全球化时代下科学、持续发展。
　　2.建立健全教职工代表大会制度
　　学校教职工代表大会，是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式。教职工代表大会是就学校重大改革方案和关切教职工切身利益问题而进行讨论、研究的组织机构，长期以来，教职工代表大会在学校管理中占据着重要地位，从高校管理体制来看，它是现代大学管理体系中不可缺失的重要组成，是高校的基本制度。从高校党组织和行政角度来看，教职工代表大会是大学党组织联系学校广大教职工的枢纽，它与学校的内部权力之间互相监督，维护教职工合法权益，防止权力滥用等权力腐蚀现象，同时，学校行政充分尊重教职工代表大会的民主管理权利。实践证明，教职工代表大会可以充分调动广大教职工群众的创造性，落实教职工主人翁地位，优化学校内部结构，对高校的教育改革有着不可忽视的作用。可见，建立健全教职工代表大会是促进领导决策科学化，完善现代大学制度的重要举措。
　　3.逐步建立和实行教授委员会制度
　　高等教育发展史表明，充分发挥学术权力，大学才会有长足的发展。高等学校的中心工作是人才培养，其根本属性是学术性，学术主导的办学体制是高等学校发展的方向。建立教授委员会，旨在让教授参与决策，充分发挥教授在学校管理，特别是学术管理中的重要作用，是对行政权力的平衡与协调。教授委员会使学校决策更加符合学术发展的特点和规律，突出学术主导，促使行政人员、学术人员各安其位，为学校学术发展提供根本的保障。正如潘懋元先生所言：“‘去行政化’不是不要行政管理，而是不要将行政权力凌驾于学术权力之上，或以行政权力代替学术权力，以行政命令干预学术自由。”
　　大学制度是大学理念的具体规定，是保障大学现实运行和战略、规划发展的重要规定。一个激烈变化的时代，尤其需要科学制度的确立。所以说，有效地保障大学在社会的发展进程中按照自身的特点平等、健康地发展，使其资源获得最大限度的发挥，积极服务于社会文明建设，这就是现代大学制度建设的应有之义。